为贯彻落实省委、省政府全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略决策，实现浙江交通新的跨越式发展，经省委、省政府同意，在本届政府任期内组织实施"水运强省"工程。

一、总体要求和奋斗目标

    1、长远发展总体要求
    充分发挥我省沿海深水岸线丰富的优势条件，利用宁波-舟山港域的区位优势，顺应我省外向型经济发达、集装箱生成量大的发展趋势，形成以一体化的宁波-舟山港为中心，以温台港口和浙北港口为两翼的现代化沿海港口体系；充分发挥我省水网密布特别是杭嘉湖地区航道连接上海的自然优势，重点建设"十线三连五港"，形成"北网南线"骨干航道布局。
到2010年，使我省水运业适应国民经济和社会发展需要，到2015年，我省水运业基本实现现代化，并适度超前，到2020年，建成水运强省，主要指标达到"1212"，即港口货物吞吐能力达到10亿吨，港口集装箱吞吐能力达到2000万标准箱，内河四级以上航道里程超过1000公里，运输船舶总规模达到2000万载重吨。

    2、本届政府任期奋斗目标
    到2007年，水运业基本适应国民经济和社会发展需要。主要指标达到"333"，即新建30个万吨级以上泊位；新增高等级航道300公里；新增运力300万载重吨。
    --港口：沿海港口新增吞吐能力1.5亿吨，总吞吐能力达到3.5亿吨；集装箱吞吐能力超过700万TEU，力争在2002年的基础上翻两番；基本形成干线港、支线港、喂给港层次分明、布局合理的港口集装箱运输体系。宁波、舟山港口资源基本整合,深水岸线得到合理利用，两港功能互补得到较好体现，两港货物吞吐总量超过2.5亿吨，集装箱吞吐总量达到600万TEU。内河港口机械化和专业化水平明显提高，浙北水网地区集装箱专业化运输系统初步形成。
    --航道：完成杭甬运河等7条干线航道，妙湖线等3条主要支线航道的改造。全省高等级航道达到800公里，基本形成与长三角航道网相适应的浙北高等级航道网络。
    --船舶：运输船舶总规模达到900万载重吨。船舶结构优化升级，竞争力增强，建成与运输需求、港口结构、航道等级相适应的油船、集装箱船、大型散货船、液化气船等特种船舶船队；船舶技术水平普遍提高，2004年底前淘汰营运水泥船，2007年底前淘汰营运挂桨机船，内河新增运输船舶基本实现标准化。

    3、具体任务
    沿海港口：确保建成万吨级以上泊位31个（其中集装箱泊位12个），力争建成39个。按港口分，宁波港17个，舟山港4个，温州港4个，台州港1个，嘉兴港5个；按时间分，2003年正式投产8个，2004年建成4个，2005年、2006年各建成5个，2007年建成9个。详见本届政府万吨级以上码头泊位建设细化表。
    内河航道：2004年建成东宗线嘉兴段四级航道11公里，杭湖锡线五级航道50公里；2005年建成乍嘉苏线四级航道11公里；2006年建成湖嘉申线湖州段四级航道36公里；2007年全面建成杭甬运河、嘉于线、杭平申线于硖段。详见本届政府内河航道主要项目细化表。
    2003-2006年运力每年比上年净增60万载重吨，2007年比上年净增80万载重吨，至2007年，运力总规模达到900万载重吨。详见本届政府运力发展细化表。
    本届政府任期内全省水运业总投资315亿元，其中基本建设140亿元（港口建设90亿元，航道建设45亿元，陆岛交通建设5亿元），运力发展175亿元。力争部省投资25亿元用于基础设施建设，投资1.5 亿元用于引导运力发展。

二、实施水运强省工程的主要措施

    1、加强领导，落实责任制度
    水运有着许多其他运输方式不可替代的优势，符合可持续发展战略，社会综合效益显著，适当的资金投入将带来长期的经济效益和社会回报。因此，各级交通主管部门必须提高认识，加强领导。各有关部门要主动汇报，争取各级党委政府高度重视水运强省工程，把水运业的发展放在突出的战略地位。要加大宣传力度，争取全社会支持和参与水运强省工程。
    水运强省工程实行分级负责制，要层层制定、落实工作目标、措施和责任制。省厅每年对水运强省工程实施情况进行考核，并根据考核结果予以奖罚。

    2、注重规划，加快前期工作
    为配合新一轮全省公路水运交通建设规划的调整，加快编制全省沿海港口布局规划和全省内河航运发展规划及钱塘江、瓯江中上游航运发展专项规划。各市也要抓紧修编本地区新一轮水运建设规划和港口总体规划，包括深水港区开发规划，确定新的骨干航道的线位走向，保护航道资源和深水岸线资源。
    加快前期工作，每个项目特别是沿海港口项目都要制定一个完善的前期工作计划，内容包括工可、初设、政策处理、招投标、开工时间等各个环节，明确时间，落实到人。
    本届政府任期内完成杭甬运河建设，任务十分艰巨，要加快铁路桥改造设计、政策处理、招投标等工作，争取尽快全线开工。

    3、深化改革，整合港口资源
    要大力推进宁波、舟山港口一体化发展。宁波、舟山两港要遵循市场经济规律，打破行政区划界限，要按照"统一规划、加强管理，市场运作、联合开发，加快建桥、突破金塘，优势互补、实现双赢"的总体思路，深化改革，创新港口管理体制实行资源整合，走一体化发展道路，推进我省沿海港口发展。

    4、市场运作，拓宽融资渠道
    要进一步解放思想，不断探索、深化投融资体制改革。要争取各级政府继续出台、实行各种优惠政策，加大公共财政投入用于基础设施建设，争取港航企业营业税、所得税的地方留成部分全额或部分返回用于企业扩大再生产。省厅将加大以陆补水力度，各级交通主管部门必须克服困难增加对水运发展的资金投入。要加大港口招商引资力度，吸引社会财团、民间资金、外商资金单独投资或合作参与港口建设。加快港口政企分开和企业改制步伐，盘活国有资产，实现滚动发展。要推广地主型开发，港口、航道周边土地捆绑式开发，合理分配价值，统筹建设资金。争取出台岸线资源有偿使用政策，开征沿海航道养护费，多方面拓宽融资渠道。要加快妙湖线等航道"四自工程"试点步伐，并加快总结推广到；尝试新建项目与现有收费项目（如船闸）合并收费等方式，通过机制创新，加快内河航运发展。

    5、优化结构，促进运力发展
    要充分依托我省的港口优势和货源优势，引导企业向规模化、集约化方向发展。积极发展大型散货船舶、集装箱运输船舶和其它特种运输船舶，实现专业化、特色化经营，形成区域优势和专业化优势。建立并实施严格的企业资质管理认可制度和监督检查制度，促进港航企业结构优化和升级，全面提高企业管理素质和安全管理水平。加强市场监管，建立统一、开发、竞争、有序的运输市场，提高服务质量，促进运输市场稳定、健康发展。
    采取经济、技术、法律和必要的行政手段，优化运输船舶结构。制订并实行挂桨机船淘汰经济补贴政策和标准化船型推广优惠政策。省里和地方每年要集中一部分资金，用于运输船舶结构调整，鼓励发展特种运输船舶，内河船舶实现标准化、系列化，促使技术落后的船舶退出市场，对拆解船舶给予一定补贴。把好准入关，严禁达不到船龄标准和技术标准的船舶进入运输市场，严禁新造水泥船、挂桨机船投入运输。

    6、加强管理，提高行业竞争力
    运用信息化技术，加强行业管理。一是根据建设"水运强省"的总体目标，制订《浙江省港航信息化建设规划》；二是建立一个覆盖全省港航管理单位的宽带网络，建立港航管理综合业务系统，实现港航管理业务的协同和动态化管理；三是初步建立全省水上交通安全指挥系统，包括省市两级水上交通安全指挥中心、杭嘉湖等内河航道视频监控系统和全省内河重点水域3G（GIS/GPS/GSM）动态监控系统，提高水上应急反应能力；四是初步建立电子政务、公众服务系统，引导水运行业的信息化建设，提高竞争力。
    要坚持依法行政，提高队伍素质。根据新的形势需要和我省实际情况，积极主动开展调查研究，力争尽早出台《浙江省港口管理条例》、《浙江省航道管理条例》及相关的港口、航道、运输、海事方面的政府规章。各市也可结合本市实际，根据需要制订一些地方性法规、行政规章或规范性文件。按照专业知识与政治素质并重、坚持引进和培养并举的原则加强队伍建设，坚持从严要求，从严教育，从严管理。根据从业人员的资质条件要求，结合持证上岗制度的实施，对从业人员进行系统的法律知识、业务知识、职业技能、职业道德等培训。