同志们：

    新年伊始，万象更新。全省经济工作会议和全国交通工作会议先后胜利闭幕。全省经济工作会议深入分析了我省经济发展形势，对今后一个时期的经济工作作了全面的部署，其中对交通工作提出了建设大港口、建设大路网和建设大物流的新目标。全国交通工作会议作出了发展现代交通业的重大决策，要求进一步提高“三个服务”的能力和水平。这次全省交通工作会议的主要任务就是：认真贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，全面总结本届政府以来的交通工作，分析交通发展面临的新形势和新任务，按照全省经济工作会议和全国交通工作会议的要求，研究确定全面推进“现代交通三大建设”的基本思路，部署2008年的交通工作。

    下面，我代表厅党组，讲三个方面的内容。

 

    一、过去五年交通发展成就和2007年主要工作

 

    过去五年，是浙江改革开放和全面建设小康社会取得重大进展，综合实力大幅提升，人民得到更多实惠的五年。五年来，全省交通系统在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，牢固树立和认真落实科学发展观，按照省委、省政府作出的重大决策和部署，团结务实，开拓创新，以“六大工程”为重点的交通各项工作取得了显著成绩，超额圆满完成本届政府交通工作各项目标任务，交通面貌发生了巨大变化，为浙江经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。

    五年累计完成公路、港航基础设施投资2517亿元，位居全国首位，是前一个五年的3倍多，掀起了交通基础建设的新高潮。

    （一）高速公路建设任务超额完成，高速公路网络骨架成形。累计建成高速公路1678公里，远远超过本届政府新增1000公里的指标，使我省高速公路总里程达2763公里。全省高速公路网络骨架成形，并全部联网运行。

    （二）港航事业发展迅猛，宁波－舟山港吞吐量居世界前列。港航建设投资迅猛增长，累计完成270亿元，超过前53年的总和。港口生产增长势头喜人，2007年全省沿海港口完成货物吞吐量5.7亿吨，集装箱吞吐量987万标箱。内河高等级航道新增318公里，总里程超过1200公里，居全国第二。宁波、舟山港口一体化快速推进，一大批重大项目启动建设，2007年货物吞吐量突破4.68亿吨，集装箱吞吐量940万标箱，分别为2002年的2.4倍和5倍，规模居于世界前列。

    （三）乡村康庄工程成效显著，农村交通条件全面改善。累计完成乡村康庄工程6.58万公里（路基+路面），超额完成本届政府建设5.5万公里的指标，规模为历史空前。行政村通等级公路率由57.7%提高到96.2%，通村公路路面硬化率由48%提高到94.4%，63个县（市、区）实现“双百”目标。新建农村客运站251个、港湾式停靠站1.1万个。全省行政村客运班车通达率达88.5%，城乡客运一体化率达36%。

    （四）桥梁建设达到世界水平，隧道建设全国领先。共新增大型、特大型桥梁1100余座，35.5万延米。长度世界第一的跨海大桥——杭州湾跨海大桥，单跨世界第一的分体式钢箱梁悬索桥——西堠门大桥先后合龙，金塘大桥也进展顺利；括苍山隧道、苍岭隧道均为华东之最的工程，科学施工，有力推进。

    （五）干线公路保持畅通，全省公路路况明显改善。实施干线畅通工程2.86万公里。全省乡道以上公路全部实现等级化和路面硬化，重要县道以上公路安全设施全面完善。目前，全省公路总里程已达99650公里，公路密度97.9公里/百平方公里；公路高级、次高级路面铺装率达到89%，位居全国各省区首位。

    （六）运力规模迅速扩大，运输结构日趋优化。五年营运货车新增78.9万载重吨，达137万载重吨，增长135.8%；运输船舶新增650万载重吨，达1200万载重吨，增长逾一倍。大吨位车辆占总吨位的比重提高到49%，大型班线客车比重达到26%；运输船舶平均吨位提高近2倍，水泥船已基本退出水运市场，挂桨机船已退出杭嘉湖内河和其他主要航道。

    （七）运输生产增长迅猛，在综合运输中地位日益凸显。2007年完成公路客运量17.9亿人，货运量9.8亿吨，分别比2002年增长42%、77%；完成水路货运量5.05亿吨，比2002年增长91%。全社会95%以上的运输量是通过公路、水路运输完成的。2007年，全省道路运输行业实现社会增加值达到551亿元，比2002年增长81%，就业人数达到93万人，比2002年末增长49.5%。

    （八）交通规划体系更加完善，依法管理水平得到提高。修编《浙江省公路水路交通“十一五”规划》、《浙江省沿海港口布局规划》、《浙江省新农村公路交通专项规划》等一系列规划。争取省人大、省政府新颁布、修订8项法规规章，交通行政执法水平明显提高，行政许可事项全面清理并开始网上审批。在全国率先建立行业信用评价体系。车辆超限超载率从56%下降到5%左右。招投标办法不断完善，市场秩序日趋规范。

    （九）质量安全形势逐步好转，生态文明建设深入推进。积极创建精品工程，切实加强交通基础设施安全隐患排查和治理，深入开展“平安交通”建设。五年中受监工程质量合格率均达100%，优良率达81.8%。交通行业安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数五年分别下降68%、38%。绿化公路1.5万公里，交通重大项目全部实行环境保护“三同时”制度，开展生态公路、生态航道建设，黄衢南高速公路被列为交通部典型示范工程，土地节约、环境保护经验得到国家有关部委肯定。

    （十）交通文化建设取得成效，队伍素质不断提高。加快实施人才科技工程，五年共引进大专以上学历人才1.1万人，交通行政执法人员大专以上文化水平比重从56%提高到92%，职业资格持证率达到89%；在跨海大桥建设、公路隧道建设等方面取得一批重大成果，初步形成软基处置等三个成套技术，舟山连岛工程“跨海特大跨径钢箱梁悬索桥关键技术研究及示范工程”列为国家科技支撑项目。以“惠民、奉献、服务”为主题，开展交通文化建设，省公路、港航和运管系统先后被部、省命名为文明行业，涌现出国家级先进集体42个，省、部级先进集体144个。朱汉华入选浙江“十大时代先锋”，评选产生“浙江交通十大感动人物”，职工文艺汇演、职工运动会等群众性文体活动蓬勃开展。认真落实党风廉政建设责任制，着力构建完善惩治和预防腐败体系，制定和完善各类规章制度90多项；狠抓交通建设领域的廉政工作，深入开展治理商业贿赂专项工作；不断深化纠风工作，实现全省所有公路基本无“三乱”目标。

    刚刚过去的2007年是本届政府任期的最后一年，也是交通发展不平凡的一年。全省交通系统以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，在要素制约形势日趋严峻的情况下，攻坚克难，圆满完成年度工作计划，确保本届政府交通工作各项目标顺利实现，同时积极推动交通发展方式转变，不断增强发展的协调性，提高“三个服务”的能力和水平，开创了浙江交通工作的新局面。一年来，我们主要做了以下工作：

    （一）全面启动港航强省建设，港口生产再创新高。港航强省战略上升为省委决策，写入省第十二次党代会报告和省委十二届二次全会决定，港航事业发展进入全新阶段。宁波-舟山港一体化深入推进，金塘大埔口集装箱码头、六横煤炭中转码头等重大工程进展顺利，虾峙门航道整治工程完工，岙山油品码头、西蟹峙油品码头、北仑五期集装箱码头等项目前期工作取得突破。全省沿海新建成码头泊位52个，其中万吨级以上泊位17个，新增吞吐能力6479万吨。全长238公里的杭甬运河基本贯通，使京杭大运河东延出海，增强了宁波-舟山港的集疏运能力。湖嘉申线三级航道湖州段、嘉于硖线航道改造工程南郊河段建成通航。

    （二）扎实推进高速公路建设，跨海大桥进展顺利。全年建成丽龙高速公路莲都段、杭州湾跨海大桥北岸接线、南岸接线，申嘉湖高速公路嘉兴段、湖州段，宁波绕城公路西段，杭长高速公路泗安至安城段，杭甬高速公路拓宽工程沽渚至宁波段，杭浦高速公路杭州段、嘉兴段共计460公里。杭州湾跨海大桥、舟山连岛工程西堠门大桥实现主桥贯通，金塘大桥进度达到65%。云景高速公路、绍诸高速公路、嘉绍跨江通道、杭长高速公路杭州至安城段、龙庆高速公路的前期工作进展顺利，沿海高速公路等项目前期工作不断深化。高速公路运营、养护管理水平有新的提高，完成《高速公路联网收费多重嵌套多义性路径环识别》课题研究，制定系统建设实施方案，积极开展长三角联网不停车收费示范工程建设，沪杭甬高速公路开始试点。

    （三）加快建设农村公路，养护管理体制改革取得突破。全年共建成乡村康庄工程10060公里（路基+路面），新增通等级公路行政村1959个；加强农村联网公路建设，全年建成2296公里。积极开展农村公路养护管理体制改革试点工作，测算农村公路养护资金需求，修改《浙江省公路路政管理条例》并由省人大审议通过，起草完成《浙江省农村公路养护与管理办法》、《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》。2007年干线公路建设计划超额完成，纳入省政府考核的6个项目顺利建成，干线公路路面整治工程取得实效。

    （四）切实抓好安全质量，行业管理进一步加强。一是高度重视安全管理工作。及早部署开展交通基础设施安全隐患排查整治工作，加快处置病危桥梁、隧道和高边坡，排查整治工作动作快、措施实，得到省领导充分肯定。继续实施安全保障工程，开展临水、临崖、高落差路段改造，加快撤渡建桥进程，开展超限超载、危险品运输、渡口渡船安全、打击非法营运、规范驻点经营等多项整治活动。治超工作成效突出，有关做法被中央电视台介绍。全年交通行业安全形势总体上较为稳定。

    二是加大交通建设市场监管。开展施工、监理企业信用评价工作，进一步完善工程招投标制度，制定地方性技术标准，加强工程质量监督和造价管理，开展合同履约和转分包行为专项督查，启动检测市场专项整治活动。联合省劳动保障厅、中国人民银行杭州市中心支行出台《浙江省交通建设领域民工工资支付管理暂行办法》，建立民工工资保证金制度和工资支付公示制度，将工资支付情况纳入信用评价内容。

    三是促进道路运输健康发展。大力发展农村客运，新增通班车行政村850个。整合长途客运班线51条。开展城乡配送网络试点，发展“小件快运”服务体系，推动维修行业品牌建设，提高驾培服务质量。道路运输企业规模不断壮大，已有5家企业进入全国客运50强，3家企业进入全国货运50强。开展交通物流业调研，出台《交通服务业发展工作要点》，成功举办长三角“现代交通与物流科技博览会”。

    四是加强港政航政管理。建立航运企业诚信制度，加强对委托经营管理船舶的专项治理，水运市场秩序进一步好转。进一步规范港口岸线审批制度和港口经营市场准入条件，基本建立危险货物港口作业申报制度，继续开展港口设施履行国际公约工作。加强内河航道通航管理，开展防船舶碰撞防泄漏专项整治工作。加强船检工作，实施“一卡通”工程，进一步规范船舶管理。

    五是加强交通行业财务管理。起草制订资金监管、预算编制管理、债务管理和内部审计等制度。完成厅财务集中管理信息平台扩容升级工作。开展资产清查工作。认真抓好审计意见整改反馈，加强内审工作，做好项目竣工审计、领导干部经济责任审计、高速公路跟踪审计和项目支出绩效评价工作。

    （五）强化生态文明建设，交通科技水平不断提高。编制高速公路、沿海港口布局规划环评报告，优化工程设计方案，加强施工现场管理，尽量少占耕地，尽力保护生态，全年建成公路绿色通道600公里，边坡绿化10万平方米；推广旧水泥路面改造、沥青再生技术，结合工程建设开展造地复垦，加强公路病害治理和日常养护，延长公路使用寿命。建成首条生态航道湖嘉申线和生态公路奉化城区至溪口公路，联合省国土厅、环保局召开交通环保和节约资源现场会，总结推广交通生态建设经验。联合国土部门开展公路用地情况调查。加大政策引导和行业指导，开展节能减排、循环经济等方面的课题研究和节能示范企业的试点，推广使用驾培模拟器。

    加强交通科技创新。调整科技计划立项思路，建立项目沟通机制，编制地方标准，实施推广计划，培育科技中介，强化成果推广。同时，加快推进交通信息化建设，积极构建公共信息服务体系，加强子网站和重点业务系统建设，厅信息化工作受到部、省表彰。交通职业教育得到加强，制定发展规划纲要，组建成立交通教育研究会，开展教材编写、素质教育研讨等活动，学校的师资条件、教学质量和校园环境有了新的改善和提高。

    （六）加强党风廉政建设，队伍素质有新的增强。认真贯彻执行中央纪委“八条规定”，深入开展反腐倡廉教育，召开廉政建设先进经验交流会，推进廉政文化进机关、进校园、进工地；进一步完善制度机制，在基础设施建设领域，围绕工程转分包、工程监理、质量监督等关键环节，建立预防和治理商业贿赂的长效管理制度；强化监督检查，重点开展对不正当交易行为自查自纠的检查评估，各项制度进一步得到落实，具有浙江交通特色的惩防体系框架基本形成。切实纠正行业不正之风，落实全省查处公路“三乱”案件快速反应机制和公路无“三乱”达标摘挂牌制度，开通公路“三乱”举报投诉电话。深化政务公开工作，实现省级交通建设计划的全部公开，积极做好《政府信息公开条例》施行前的准备工作，代部、省起草政府信息公开指南、目录范本。建立重大决策专家咨询论证制度，健全科学民主决策制度，出台干部工作的系列文件，组织市县交通局长等大规模干部培训，开展公开选拔和民主推荐领导干部工作，加强干部教育培训，大力培养年轻干部，调整干部队伍结构。积极培养高素质人才，新增“283拔尖人才”第一、二层次人才28名；加快交通行业职业资格制度建设，组织汽车钣喷等专业的技能比武，不断提高从业人员素质，有关经验在交通部会议上交流。

    （七）深入开展作风建设，先进行业文化得到弘扬。按照省委统一部署，认真开展作风建设年活动，明确“八个不准”规定，着力建设“五型机关”，认真进行评议整改，开展“走进矛盾，解决难题”、民主评议基层站所暨创建群众满意基层站所等活动，制定完善机关工作制度。进一步推进文明行业创建，广泛开展“学树创”活动，总结推广文明公路创建经验，开展“出租车服务质量大提升”、“文明礼仪伴我行”等活动，做好各类文明窗口的申报命名工作。全面开展交通文化建设，召开全省交通文化建设和新闻宣传工作会议，制定出台《浙江交通文化建设实施意见》，组织开展系列交通文体活动，交通系统焕发出新的精神面貌。同时，进一步加强交通新闻宣传工作，厅成立新闻宣传中心，策划组织了一系列主题新闻采访报道活动。

    与此同时，交通其他方面的工作也取得可喜成绩。交通规费征收再创佳绩，认真执行国办发〔2006〕103号文件，统一核定养路费征收计量吨位，提高稽征工作规范化、科技化程度，全年养路费增长22%，客货运附加费增长9.5%，港航事业费增长5.6%。交通战备工作进一步加强，新造民船贯彻国防要求试点工作取得新进展，国防交通工程建设顺利推进，交通专业保障队伍整组工作全面展开。交通行业工会充分履行职能，职工经济技术创新活动有声有色，维护职工合法权益，促进和谐交通建设，多项工作被省总工会评为一等奖。交通信访工作得到加强，信访工作网络和制度进一步完善，矛盾纠纷排查化解工作成效明显，信访应急处理能力提高，信访形势基本稳定。综治和维稳工作有效开展，不平安、不稳定因素得到及时化解，给交通中心工作创造了良好环境。

    总结这几年来的工作，我们有以下几点体会：

    一是必须牢固树立科学发展观，实现交通又好又快发展。

    二是必须紧紧依靠党委政府，服务于经济社会发展大局。

    三是必须始终坚持统筹兼顾，推进全面协调可持续发展。

    四是必须不断推进改革创新，始终保持行业发展的活力。

    五是必须全面提高队伍综合素质，培育先进的行业文化。

    回顾过去，浙江交通发展成就令人欣慰，令人鼓舞。2007年12月29日，先后举行杭甬运河改造工程基本建成庆典仪式、浙江交通“六大工程”成就新闻发布会、“浙江交通十大感动人物”颁奖晚会，为2007年和本届政府五年交通工作划上了圆满的句号。赵洪祝书记、周国富主席、王永明副省长、徐祖远副部长等省委、省人大、省政府、省政协和交通部的13位领导亲自参加有关活动，高度评价全省交通工作。这都给我们以极大的鼓舞和鞭策，使我们更加深感使命光荣，责任重大。

    这些成绩的取得，离不开省委、省政府和交通部的正确领导，靠的是地方各级党委政府、省级有关部门和人民群众的大力支持，凝聚着广大交通干部职工的心血和汗水。在此，我代表厅党组，向一直以来关心支持浙江交通事业发展的地方党委政府，各有关部门和社会各界朋友表示衷心的感谢！向长期奋战在交通战线的交通干部职工和作出历史功勋的离退休老同志致以崇高的敬意！

 

    二、今后五年交通发展面临的形势和任务

 

    今后五年是全面提升我省工业化、城市化、市场化、国际化的关键时期，是浙江全面建设小康社会的攻坚阶段。省第十二次党代会明确今后五年浙江要全面建设惠及全省人民的小康社会，继续走在前列。省十二届二次全会作出了扎实推进创业富民、创新强省的决定。我们要认真学习、深刻领会，结合交通实际，认真贯彻落实。

 

    （一）正确认识浙江交通面临的新形势

 

    做好今后五年交通工作必须正确认识经济社会发展形势，正确认识交通面临的机遇和挑战，把握浙江交通发展的阶段性特征，做到审时度势，清醒有为，乘势而上。

    1．浙江交通必须适应全省经济社会发展的新需求，好中求快，快中求优

    第一，今后五年是浙江经济发展的新一轮上升期，运输需求仍将十分旺盛。根据预测，我省2012年人均GDP将达到55000元。按经济年均增长9%以上测算，公路客运量、货运量年增幅将在5%和8%以上，水路货运量年增幅将达9%左右，现有主要干线通道交通量将趋于饱和。加上汽车保有量以每年23%的速度大幅增长，人民生活水平不断改善，运输需求将持续增长，给交通发展带来更大的动力和压力。

    第二，今后五年是浙江经济结构的重大调整期，对交通发展提出了更高要求。从产业结构看，我省正处于推进新型工业化的重要时期，一方面将继续承接世界制造业的梯度转移，另一方面将积极发展现代产业体系，提升高新技术产业，二、三产业比重还会明显上升。从消费结构看，家庭消费从“总体小康”向“全面小康”转变，不但要求“走得了”，更要求“走得好”。从城乡结构来看，我省新型城市化和新农村建设加快推进，城乡一体化水平将不断提高。这些调整将对交通提出更高的要求。

    第三，今后五年是浙江区域合作的快速提升期，交通必须走在前列。中央对长三角提出了率先发展，同时带动和帮助中西部地区发展的更高要求。浙江作为长三角南翼，必须加快打造接轨上海、连接江苏的长三角一体化交通平台，同时贯通闽、赣、皖，促进与周边省市更加紧密的交流协作。就省内而言，也需要我们围绕杭、甬、温都市圈及浙中城市群和环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线产业带，着力推进区域交通网络建设，实现区域协调发展。

    2．浙江交通必须正视发展面临的新挑战，攻坚克难，奋发有为

    第一，从发展现状看，交通的现代化程度还不够高，整体效益未能得到发挥。交通基础设施的网络化程度仍需提高；港航建设虽已成效初显，但港航资源优势仍未得到充分发挥，与建设港航强省的要求还有相当差距；公路、水路与其他交通方式之间衔接配套不够；行业管理工作相对薄弱，运输服务质量有待提高，行业的市场秩序需要进一步规范。

    第二，从发展要素看，交通发展中的土地、资金紧缺等困难进一步凸显。土地指标缺口较大，占补平衡、农用地划补等困难重重，影响项目报批。各级交通部门已有较大规模资金负债，“四自”政策可行性降低，再融资能力有限。国家实行从紧的货币政策之后，资金压力将进一步增大。此外，资源、环境对交通发展提出的要求也越来越高，亟需走出一条资源节约型、环境友好型的交通发展之路。

    第三，从发展动力看，改革创新步伐有待加快。交通投融资、建设管理、养护管理、港口管理等体制问题亟待突破。行业创新意识、创新能力仍显不足，与建设全面创新型行业的要求还有差距。

    第四，从发展保障看，队伍综合素质还需进一步提高。经过多年努力，交通系统锻炼造就了一支优秀的干部职工队伍，整体素质明显提高，是党和人民信得过的队伍，对此省委、省政府领导都作了充分肯定。但与快速发展的交通事业相比，队伍整体素质还不能完全适应，科学发展能力、依法行政能力和公共服务能力有待提高，创业创新意识、廉洁从政意识有待强化，高层次人才和高技能劳动者欠缺。

    从以上的分析可以看出，今后五年既是浙江交通建设高潮的持续期，又是浙江交通发展的矛盾凸显期，也是浙江交通的转型发展期。我们必须继续保持昂扬向上、奋发有为的斗志，弘扬忠诚事业、甘于奉献、艰苦奋斗、争创一流的精神，走创业创新之路，全力谱写浙江交通发展的新篇章。

 

 

    1．指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，深入实施创业富民、创新强省总战略，抓住调整交通结构、转变发展方式、推进自主创新、完善行业管理等四个环节，加快推进产业转型，全面建设现代交通，提高“三个服务”的能力和水平，为全面建设惠及全省人民的小康社会提供强大的交通运输保障。重点是要把握“五个坚持，五个发展”：

    一是坚持以发展为第一要务，推进率先发展。交通是国民经济的基础产业、先导行业，是富民强省的基石。浙江交通要按照适度超前的要求，争取实现“两个率先”，即率先在全国同行业中实现现代化，率先在省内各行业间实现现代化，当好经济社会发展的“先行官”。

    二是坚持改革开放，推进创新发展。要认真落实“两创”总战略，树立港航强省、综合交通、“三个服务”、城乡统筹、现代物流等新理念，解放思想，深化改革；深入实施人才科技工程，建设全面创新型行业。

    三是坚持以人为本，推进惠民发展。以人为本是科学发展观的核心，是交通工作的出发点和归宿。要强化交通的公益属性，更加注重社会效益，使交通发展惠及全省人民；进一步转变交通部门的行政职能，建设服务型政府部门，唱响“惠民、奉献、服务”的主旋律，弘扬新时代交通文化。

    四是坚持统筹兼顾，推进协调发展。水陆并举，加快建设港航强省，完善公路网络，促进综合交通体系建设；城乡兼顾、区域平衡，促进城乡、区域交通协调发展；建管并重，树立“建设是发展、管理也是发展”的理念，提高管理的科学化程度。

    五是坚持转变方式，推进集约发展。促进交通发展方式的根本性转变，努力做到交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约、环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。

    2．战略目标：着眼于发挥海洋资源优势，构建对外开放新格局，增强浙江的国际竞争能力，建设大港口；着眼于融入长三角、辐射周边省，提高区域和城乡发展协调性，增强浙江区域经济实力，建设大路网；着眼于加快发展现代服务业，促进资源优化配置，增强浙江市场经济活力，建设大物流。

    “三大建设”是一个有机整体，三者相辅相成。大港口建设是浙江的优势所在，是经济发展新的增长点，也是经济全球化、产业结构升级的重要依托；大路网建设适应了区域经济一体化的需求，为区域经济社会发展和大港口、大物流建设提供支撑和保障，既具有基础性，又具有前瞻性；大物流建设是工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的推动力量，也是大港口、大物流建设经济效益和社会效益的集中体现。“三大建设”是浙江交通落实“两创”总战略、发展现代交通业的重要举措。

    “三大建设”五年争取达到的指标分别是：

    ——大港口：全省沿海港口货物吞吐量突破8亿吨，集装箱吞吐量超过1500万标箱，其中宁波－舟山港货物吞吐量达到6.5亿吨，力争达到世界首位，集装箱吞吐量达到1400万标箱。

    ——大路网：全省公路总里程达到11万公里以上，公路密度达到110公里/百平方公里；高速公路总里程达到3500公里以上，具备条件的行政村全部通上等级公路并实现路面硬化。

    ——大物流：建成4～6个综合性交通物流基地，培育10～15家专业化交通物流龙头企业，建成全省物流公共信息平台，市县也建设和培育出相应数量的基地和龙头企业，完成重点物流企业与信息平台的联网应用。

    3．重点任务：

    （1）加快建设港航强省。构建结构合理、功能完善的沿海港口体系，干支直达、通江达海的内河航道体系，水陆配套、江海联运的集疏运体系，安全便捷、经济可靠的航运体系，信息畅通、优质高效的服务保障体系，生态高效、相对集聚的产业支持体系。

    （2）加快完善公路网络。畅通出省通道，融入全国路网，形成长三角一体、周边省连接的省级路网；积极与其他交通方式相衔接，重点完善疏港公路体系，形成高速公路、干线公路、农村公路协调发展、衔接配套的立体路网。

    （3）加快提升运输产业。编制全省交通物流基地布局规划，出台促进交通物流发展指导意见；与城市、产业带布局相结合，加快宁波－舟山港国际物流基地和其它区域性物流基地建设；扶持骨干运输企业发展，培育现代物流龙头企业；建设“浙江省物流公共信息服务系统”，推广物流标准软件。完善以长三角为重点的城际客运网络，加强客运站场建设，提高农村客运通达深度，稳步推进城乡交通一体化。

    （4）加强行业改革创新。加快交通基础设施投融资体制改革，多途径筹集建设资金。完善交通基础设施建设体制，使基础设施又好又快建设。推进公路养护管理体制改革，提高养护生产水平。加大源头治理力度，构建治超工作的长效机制。增强交通行业自主创新能力，提高交通建设、科技和管理的现代化水平。

    （5）加强安全环境管理。进一步落实安全生产责任，强化基础工作，实施动态监管，建立健全长效管理机制，确保工程建设安全、运输生产安全、设施运营安全。全面推进交通建设市场诚信体系建设，进一步完善招投标制度，提高工程建设质量。加强资源节约和环境保护工作，发展循环经济，促进生态文明建设。

    （6）加强人才队伍建设。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，进一步完善惩治和预防腐败体系，违法违纪案件得到有效遏制。切实加强交通系统各级班子建设和干部队伍建设，改进干部作风，增强队伍活力。加大人才培养力度，形成数量充足、素质优良、结构合理的行业人才队伍。加强交通文化建设，增强惠民意识，弘扬奉献精神，提高服务本领，构建和谐行业。

 

    三、2008年交通工作的安排

 

    2008年是全面贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是“现代交通三大建设”的起步之年，做好今年的交通工作意义重大。全年工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，深入实施“两创”总战略，按照全省经济工作会议和全国交通工作会议要求，坚持稳中求进、好字优先、创新驱动和以人为本，紧紧围绕建设现代交通，实施港航强省战略，着力推进资源整合和网络完善，着力推进改革创新和惠民利民，着力推进结构调整和节能降耗，着力推进反腐倡廉和文化建设，努力提高交通“三个服务”的能力和水平。

    2008年全省交通发展的主要指标是：

    ——全省公路、港航交通基础设施建设计划完成投资449亿元，分别为：港航强省建设267.8亿元，包括疏港公路167.8亿元，其他公路网络建设178.6亿元，公路站场建设2.7亿元。

    ——确保新增沿海泊位36个，其中万吨级泊位10个以上，全年货物吞吐量争取超过6亿吨，集装箱吞吐量超过1200万标箱；确保新增内河四级航道110公里。

    ——确保建成通车高速公路191公里，力争建成139公里；新改建国省道和重要县道590公里；新建通村公路3500公里（路基1500公里、路面2000公里），农村联网公路3000公里；新建农村客运站场89个，港湾式停车站3000个；行政村班车通达率达到91％，城乡客运一体化率达到42％。

    ——受检工程质量合格率保持100%，优良率达到82%，交通行业安全事故实现“零增长”。

    ——货运重型、厢式、专用车辆分别增长38%、41%、19%；沿海船舶平均吨位达到2600载重吨，内河船舶平均吨位达到250载重吨。

    2008年重点抓好以下八项工作：

    （一）抓好港口整合开发，加快航道升级改造。要按照省委部署和全国水运工作会议精神，全面推进港航强省建设，掀起新的高潮。一要争取尽快出台加快建设港航强省的政策意见，全面动员部署港航强省建设工作。按照《港口法》规定，进一步理顺港口管理体制，明确港口管理机构。二要积极推进宁波－舟山港一体化进程。抓紧催批《宁波－舟山港总体规划》，编制《全省沿海港口集疏运规划》，完善港口管理协调机制，推进重大项目建设，加快“区港联动”和集疏运体系建设。确保舟山煤炭中转码头工程建成并试运营；加快推进大浦口集装箱码头、岙山油品码头等建设；力争开工建设六横凉潭矿石码头。三要加快全省沿海港口资源的整合，着手组建港口、航运联盟，着力建设以宁波－舟山港为龙头的的全省沿海集装箱内支线运输网络。确保温州港七里港区二期工程、台州港大麦屿港区多用途泊位、嘉兴港粮食中转码头等10个万吨级码头建成投产，加快推进条帚门航道、乐清湾进港航道、大衢鼠浪湖中转码头项目的前期工作。四要加快完善内河高等级航道网。完成杭甬运河扫尾任务，加快东宗线二期的建设，开工建设湖嘉申线嘉兴段一期、长湖申线四改三工程，力争完成京杭运河四改三项目（含杭州段二通道）的前期工作；力争突破富春江电站大坝瓶颈，实质性推进钱塘江中上游航道开发。五要大力实施水上康庄工程。继续做好陆岛码头建设，加快撤渡建桥，改善渡运条件，方便海岛和偏远地区、库区群众出行。六要加快发展现代航运业。开展航运业发展调研，起草制定有关扶持政策，壮大航运骨干企业。

    （二）抓好高速公路建设，加强项目前期工作。一要确保建成杭州湾跨海大桥、台金高速公路西段、黄衢南高速公路衢州以南段，其中杭州湾跨海大桥要在北京奥运会举办前建成通车。力争建成诸永高速公路诸暨段、金华段（双峰互通以北）和温州绕城高速公路北线。二要继续抓好舟山大陆连岛工程西堠门大桥、金塘大桥、宁波接线，诸永高速公路台州段、温州段，申嘉湖杭高速公路练市至杭州段，黄衢南高速公路衢州以北段，宁波绕城高速公路东段，台金高速公路东延段，大碶疏港高速公路等10个在建项目。三要力争开工建设嘉兴至绍兴跨江通道、云景高速公路、绍兴至诸暨高速公路、宁波象山港大桥及接线、杭长高速公路杭州至安城段、龙庆高速公路6项311公里。四要切实加强前期工作。要按照依法合规、突出重点、确保质量的要求做好前期工作，树立全局观念，创新机制方法，敢于走进矛盾，加大向上争取和横向协调的力度，确保开工项目手续齐备，做好项目储备。交通重点工程事关全省发展大局，各地政府要高度重视支持项目前期工作，各相关单位要各负其责、共同努力。国有交通投资企业要更好地发挥作用，积极承担投资建设任务。五要进一步完善多义性路径环识别方案，提高拆分水平，适时加以全面推行；力争初步构建全省高速公路联网ETC运营平台，提高快速通行能力。同时，做好国家高速公路网路线命名和编号调整工作。

    （三）抓好农村公路建设，加快干线公路改造。一要进一步推进农村公路建设，新增通等级公路行政村271个，新增通村公路路面硬化行政村371个。同时，继续完善农村公路安全设施，开展农村联网公路建设。二要按照即将出台的《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》、《浙江省农村公路养护与管理办法》规定，坚持“落实责任，保障投入，健全机制，平稳推进”的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，建立以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，推进农村公路管理养护体制改革。同时，积极探索农村公路养护的作业方式和运行机制，提高农村公路养护水平，切实加强农村公路路政管理。三要加快实施公路安保工程。重点开展临水、临崖、高落差危险路段整治和公路病危桥隧改造、事故多发点段整治。进一步完善国省道和农村公路标志标线，力争国省道干线公路交通标志标线基本达到国家标准，县道交通标志标线完好率达到50%以上，乡道交通标志标线完好率达到30%以上。
    （四）抓好现代物流发展，促进运输产业升级。要按照《国务院关于加快发展现代服务业的若干意见》和全国道路运输工作会议等精神，切实加强运输工作，在建设大物流方面迈出实质性步伐。一要争取省政府出台扶持政策，结合公路、水路主枢纽布局，编制全省交通综合性物流基地建设规划，改善物流基础设施条件，拓宽辐射区域，提升服务功能；适应农村流通业发展和消费结构升级，布局建设客货一体的多功能农村货运场站体系。二要推进物流企业示范工程，培育龙头企业。在现有交通物流重点联系企业的基础上，从省、市、县三个层面择优分类选取典型企业加以培育扶持，加强运输企业诚信体系建设。三要推进物流信息化、标准化建设，加快开发和推广应用“浙江省物流公共信息服务系统”和标准版物流软件，提高物流服务的现代化水平。四要加快建设快速公路货运网络、内河货运网络、港口集疏运网络，发挥综合运输优势，提高区域、城乡物流效率，发展国际物流。五要进一步扶持农村客运发展。加大政府资金投入，继续执行农村客运班车公路规费优惠政策。六要引导运输结构调整。调整车船运力结构，发展大型化、厢式化、专用化、社会化运力，满足安全、环保、节能及防止超载等要求；调整市场主体结构，促进经营主体集约化、规模化经营；调整运输经营结构，优化经营组织方式，提高运输生产力。

    （五）抓好安全生产管理，高度重视工程质量。安全和质量是交通行业的生命。要将安全和质量要求贯穿于交通工作的全过程，建立和完善长效管理机制，加强安全保障能力和安全监管能力建设。从今年起，连续三年开展“交通安全质量管理年”活动。一要进一步加强以桥梁、隧道、高边坡为重点的交通基础设施安全隐患排查治理工作，完善桥梁养护工程师制度，制订专门的养护管理办法和事故应急预案，尽快建立和完善覆盖全省各等级公路桥梁的管理系统，推行工程安全设计和施工安全审查制度，推进安全文明施工标准化工地建设，加快交通工程数据库建设。加快病危设施加固改造步伐，抓紧整治临水、临崖、高落差危险路段，强化日常检查和养护，防止出现新的安全隐患。对于新建项目实行主体工程与安全设施的整体预算、同步建设，避免产生新的安全欠账。二要加强运输行业安全监管，切实加强运输企业规范管理，道路运输重点把好“三关一监督”，狠抓“安全链管理”。水上运输重点监管“四客一危”船舶，推进港口安全评价和设施保安履约工作，完善船舶检验质量管理体系，加强内河地方海事应急救助能力建设。三要建立健全安全生产长效管理机制。督促落实企业的安全生产主体责任，强化安全管理基础工作，实施动态监管；加强安全宣传教育，提高安全生产意识和技能；建立安全考核与企业资质、业绩挂钩机制，鼓励企业加大安全投入，更新技术装备。四要认真贯彻落实全国治超工作电视电话会议精神，按照“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的工作思路，进一步完善组织领导体系、法规政策体系、综合治理体系、监控网络体系，全面建立治超工作长效机制，开展好“两项重点整治”（重点整顿治超工作秩序，重点整治总重超过桥梁承载能力的非法超限超载车辆）。五要加强交通工程建设质量监管。全面推行工程勘察设计招投标，做深做细前期工作，强化质量保障体系，加强对业主行为的管理和工程招投标管理，进一步完善交通建设市场诚信体系，建立治理转分包的长效机制；加快制定地方性标准和技术规范，提高精细化管理程度，防治质量通病，把好材料关、检测关、交验关，试行设计施工总承包制。六要制订出台《浙江省交通行业环境保护实施意见》，推广环境保护和节约资源现场会经验，强化工程建设中环境保护“三同时”制度，继续推行工程环境监理工作，开展交通投资项目的节能评估和申报审查工作。研究制定运输企业节能减排指标体系及行业管理措施，试行重点运输企业能源消耗定点统计报告制度，做好废旧物资的回收再利用，研发和推广14项交通节能新产品、新技术。

    （六）抓好交通法制工作，保障行业健康发展。进一步落实《全面推进依法行政实施纲要》，强化交通行业发展的法制保障。一要抓好交通立法工作，争取《浙江省水路运输管理条例（修订）》、《浙江省航道管理条例》列入省人大立法计划；争取出台《浙江省农村公路养护与管理办法》、《浙江省收费公路管理办法》、《浙江省港口岸线管理办法》、《浙江省出租汽车客运管理办法》等政府规章。提高立法调研、起草水平，努力通过立法解决体制机制问题。二要提高交通行政执法水平。深入推行行政执法责任制，全面落实执法依据、职责权限、执法责任；在抓执法必严的同时，抓执法的合理性，纠正重处罚轻教育、重罚款轻纠正、处罚裁量权过大等情况；做好执法监督检查工作，加强对现场执法的明查暗访，改进行政复议工作，维护公民、法人的合法权益。三要创新管理方式，探索运用行政规划、行政指导、行政合同等手段进行行业管理，发挥行业协会、中介组织的作用。认真做好矛盾纠纷排查调处工作，及时化解不安定因素，进一步做好民工工资支付、出租车行业维稳等工作，维护行业和谐稳定。四要依法加强交通规费稽征。充分利用社会资源开拓征收网点，创新规费缴交方式，提高稽征工作人性化服务水平。继续治理车辆外挂行为，减少规费逃漏现象。争取修改《浙江省公路客货运附加费征收管理办法》，统一征收标准，提高规费征收水平，明确规费使用范围。五要建立健全普通收费公路的退出机制和站点撤并机制，规范高速公路收费期限核定程序，进一步维护收费公路正常的收费秩序。六要进一步加强财务监管，确保交通建设资金安全有效使用。把合法使用资金、有效控制支出、确保资金安全、保证项目顺利实施和讲究投资的社会经济效益作为财务工作的重点，适应交通发展和财政改革需要，创新和完善财务制度，强化会计基础工作和内控机制。加大对资金的监管力度，不断规范财务收支行为。开展预算项目绩效评价，提高资金使用效益。

    （七）抓好交通科技工作，加强专业人才培养。科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。一要遵循课题研究、成果推广、创新体系建设“三位一体”的原则，逐步形成研究与推广互动、省与市县互动、内部与外部互动、主管部门与服务对象互动的科技工作良好格局，在研究水平、成果转化、管理效能、创新体系建设、对外合作交流五个方面取得新的进展。二要以公共服务为核心，以便民惠民为目标，以信息服务体系为基础，推进交通行业信息化建设，加快建设面向公众、标准统一、功能完善、安全可靠的交通信息服务网络平台，以整合、服务为重点加强交通部门门户网站建设，引导交通企业利用信息技术创新服务理念，优化经营模式，进一步提高整体服务水平和生产管理能力。三要加强专业人才队伍建设。以拔尖人才培养计划为抓手，培养行业创新领军团队；加快推行职业资格制度，完善继续教育制度，引进和培养紧缺人才，完善行业人才队伍结构。四要积极发展交通职业教育。支持行业所属院校按照“品牌立校、面向市场、跳出学校发展学校”的原则打造强势专业，营造校园文化，提升学生素质，打响学校品牌，为“现代交通三大建设”源源不断地输送技能型人才。

    （八）抓好党风廉政建设，深入创建文明行业。交通事业的发展需要一支坚强有力的干部队伍，要根据形势变化，以改革创新精神加强交通干部队伍建设。一要认真学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，深入开展以“高举旗帜、科学发展、创业创新”为主题的宣教活动，以中国特色社会主义理论武装头脑，使各级交通领导干部具有全局眼光、树立战略思维、提升理论素养，不断提高领导科学发展和拒腐防变的能力。二要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要将落实党风廉政责任制作为目标责任制考核的重要内容，切实加强对反腐倡廉工作的领导。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，进一步完善惩治和预防腐败体系，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。要继续以基础设施建设领域为重点，完善治理商业贿赂的长效机制；运用廉政保障的成功经验，拓展源头防治腐败的工作领域。要以群众反映强烈的突出问题为重点，进一步深化纠风工作，完善预防和治理公路、航道“三乱”的长效机制。认真执行《政府信息公开条例》，深化政务公开和公共事业单位办事公开工作，打造“阳光交通”。三要切实加强领导班子建设，完善民主决策、依法决策、科学决策机制。深化干部人事制度改革，形成科学的干部选拔任用机制，继续开展大规模干部培训和干部挂职、轮岗交流。稳妥推进事业单位改革，认真解决体制改革遗留问题，做好离退休干部工作。四要巩固和发展作风建设年活动成果，建立健全作风建设长效机制，落实惠民措施，深化便民服务，加强效能建设，进一步在全系统形成勤奋好学、学以致用的新学风，务实创新、廉洁高效的新政风，团结和谐、服务奉献的新行风。五要加强交通文化建设。凝炼行业核心价值理念，培育文化建设典型，举办感动人物和先进典型事迹报告会、交通系统首届职工运动会，进一步引导全行业“增强惠民意识，弘扬奉献精神，提高服务本领”，增强交通行业的软实力。突出“学先进、树新风、创一流”的主题，深化行业文明创建。加强交通行业新闻宣传工作，完善行业新闻宣传制度，整合内部资源，加大宣传力度，塑造行业形象。

    此外，要继续加强国防交通、信访、档案、信息、综治、后勤、编史等工作，促进浙江交通事业全面发展。2008年的交通工作任务十分繁重，希望地方各级党委政府，省级各有关部门一如既往地关心和支持交通工作，齐心协力，共同推进浙江交通又好又快发展。

    同志们，浙江交通已经迈上了新的历史起点，开启了新的时代征程。让我们在省委、省政府和交通部的正确领导下，以学习贯彻党的十七大精神为动力，团结务实，开拓创新，全面推进“现代交通三大建设”，提高“三个服务”的能力和水平，为浙江全面建设小康社会、继续走在前列作出新的更大贡献！