同志们：

    党的十七大刚刚胜利闭幕，全党和全国上下正在迅速掀起学习贯彻十七大精神的高潮。省交通厅、省环保局、省国土资源厅，在这里联合召开全省交通行业环保与节约资源现场会，这是学习贯彻十七大精神的一项具体行动，有着特别的意义。

    陈加元副省长对这次会议的召开很重视，是要准备亲自到会讲话的，他在给我的讲话稿子上写了一段：“国庆节之前，郭剑彪同志就来找我，同我讲，要开一个专门会议，研究部署交通行业的生态环境建设工作，我听了很高兴，虽然不分管交通，但分管环保，所以感到这件事很大，很重要，答应来参加会议，以表示支持和肯定，但是很不巧，今天下午省政府召开常务会议，其中的议题涉及分管的事情，所以来不了。”昨天跟我讲，本来作为一个书面讲话稿发给大家算了，但还不足以表示重视和支持，所以你还得替我去到会，讲个话。所以下面我要讲的稿子是他自己亲自审定过的。

    党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记在大会上作的政治报告集中全党智慧、凝聚各方共识、反映人民心声，鲜明地向党内外、国内外宣示了在改革发展关键阶段我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进，以战略性思维和前瞻性眼光描绘了我国改革发展的宏伟蓝图，是指引全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的行动纲领。报告提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，其中首次提出了“建设生态文明”的重大战略，提出要在2020年全面建设小康社会目标实现之时，“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”。交通是资源特别是土地资源利用大户，也是对生态环境影响较大的行业，近年来交通、环保、国土等部门同心同德，紧密配合，全力加强交通行业环保与资源节约工作，取得了显著成效，刚才6位同志的交流发言，也充分反映了这一点。今后要再接再厉，按照十七大提出的新要求、新任务，进一步提高工作水平。

    下面，我讲三个方面的意见。

 

    一、交通环保与资源利用工作“九五”以来成效显著

 

    “九五”以来，我省交通事业持续快速健康发展，先后实施完成了“三八双千工程”、“六大工程”，城乡交通面貌发生了翻天覆地的变化。目前，我省高速公路总里程已经超过2300公里，居全国第五位。农村公路近年来也大幅增长，本届政府新改建乡村康庄工程达6万多公里，等级公路通村率超过90%，有5个市、61个县（市、区）实现了等级公路通村率、通村公路路面硬化率均为100% 的“双百”目标，这相当不容易，实实在在地为浙江的社会主义新农村建设作出了贡献。港航方面也亮点纷呈，宁波－舟山港一体化国内外瞩目，港口货物吞吐量去年超过了4亿吨，居全国第二、世界第三，集装箱吞吐量跃上了700万标箱，居全国第四，今年还有望突破900万标箱，正在加速向世界级大港前进。2006年，公路客货运量和水路客货运量均居于全国前三位，占综合交通客运总量的96.3%、货运总量的97.7%，承担了全社会绝大部分的运输任务，为经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。

    在交通大建设、大发展过程中，交通系统在环保、国土等部门支持下，高度重视和大力加强环境保护和资源节约工作，在交通工作中主动贯彻“生态省”建设要求，研究采取了一系列有效措施，也取得了可喜成绩。对此，我觉得有四方面的特点值得充分肯定：

    一是行业主导，各方配合。环保和资源节约工作涉及经济社会的各个方面，各行各业都有义务和责任。作为交通行业管理部门，交通厅带头做好环保和资源节约工作，厅主要领导亲自担任全省交通行业生态省建设领导小组组长，去年又提出建设环境友好型、资源节约型行业的目标，并积极研究落实措施。同时，组织全系统认真贯彻国家和省有关环保和节约资源的有关法律法规，严格执行环保“三同时”规定，从“七五”期的老塘山码头项目和“八五”期的杭甬高速公路项目就开始在交通建设中推行环境影响评价，开展行业性的节能、节电等资源节约活动。在此基础上，交通部门还主动结合行业特点制定出台了有关规章制度、技术规范，不断巩固和提高交通行业环保和资源节约工作水平。对于交通行业的环保和资源节约工作，发改、环保、国土、水利、林业等兄弟部门也大力支持，从专业角度做好服务，帮助解决交通工作中遇到的环保、土地等要素制约问题，为交通事业的发展创造了良好的环境。尤其是对于一些重点交通建设项目的环境影响的技术处置、用地指标安排等，相关部门都作为重点加以保障。今天，省交通厅联合省环保局和国土资源厅组织召开这么一次大规模的现场会，既充分说明了交通部门对环保和资源节约工作的高度重视，也体现了各部门之间在这项工作上的密切配合。如果其他行业、部门也能象交通一样主动做好环保和资源节约工作，而不是仅靠专业执法部门的检查督促，我相信浙江一定能够更早地建成为生态友好型、资源节约型社会。

    二是注重环保，舍得投入。这几年交通建设突飞猛进，基础设施投资规模屡创记录，建设成本也逐年提高，有的山区高速公路每公里造价超过1亿元，而且为了统筹区域协调发展，近年来新建的高速公路项目很多位于欠发达地区，投资效益较差，国省道也基本不再新建收费项目，农村公路更不可能有回报机制，因此，交通建设的资金压力越来越大。尽管如此，交通系统还是一如既往地加强环保工作，逐年增加环保设施投入，环保投资占工程投资比例远远超过国家规定的比例，同时不断加大交通环保的管理力度和科研力度，走在了全国交通行业的前列，能做到这一点的确不容易。

    三是结合实际，保护生态。交通建设难免要影响环境，甚至造成一定程度的环境破坏。对此，交通部门想方设法采取措施，努力减轻交通建设对环境的影响程度，尽量不破坏或者少破坏自然生态，如果造成了必要的破坏，则尽可能地快速有效恢复。譬如说在公路建设中，尽量不大开大挖，对已开挖的边坡、废弃的土石方、取土的山包，能恢复植被的，都进行了绿化恢复，实现了交通工程与自然生态的和谐统一。“九五”以来，交通还先后实施“311交通绿化计划”，“绿色通道工程”，大规模地开展公路、航道绿化，营造“畅、洁、绿、美”的通行环境，为“绿色浙江”建设作出了贡献。

    四是节约用地，造田造地。浙江国土面积小，而且是“七山一水二分田”，同时人口密度高，经济发达，交通运输需求不断增长，因此长期保持着高强度的交通基础设施建设，这客观上造成了交通建设对土地供应之间的矛盾。交通过去与其他部门一样，在用地上也大手大脚，但在中央进行宏观调控之后，交通部门及时转变观念，结合行业特点，通过科学规划、合理选线、精心设计等种种措施，尽量少占土地，保护耕地，严格限制占用农保地，而且还结合工程建设中的山包取土等实际，开展造田造地工作，虽然增加了部分投资，但减少了土地使用总量，据说黄衢南高速公路仅江山段现在就已经新造了500多亩良田，这样的做法值得大力推广。

    总的来讲，交通在发展过程中，较好地坚持了人与自然和谐的理念，妥善处理工程建设与环境保护、资源节约的矛盾，基本走上了可持续发展的轨道，在建设环境友好型、资源节约型行业中进行了有益的探索，取得了显著的成效。这其中凝聚着交通和环保、国土等部门广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表省政府向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问！

 

 

    中央和省委、省政府始终高度重视环境、资源工作。中央先后提出了可持续发展、统筹人与自然和谐发展、建设环境友好型和资源节约型社会等战略，十七大进一步提出了“建设生态文明”的要求。今年胡锦涛总书记在视察浙江时，明确要求我们要保护好浙江的青山绿水，在结构调整、节能减排方面继续走在前列。我们省前几年大力推进生态省、“绿色浙江”建设，第十二次党代会进一步指出，要“坚持节约集约，推进可持续发展。大力推进节能降耗和污染物减排，切实加强资源节约集约利用，进一步加强生态环境保护，积极发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会”。

    交通作为一个大行业，在环保和资源节约工作方面责任重大、任务艰巨。我希望交通部门能在前一时期取得成绩的基础上，根据新形势、新任务，进一步提高认识，牢固树立生态文明观念，深入推进环境友好型、资源节约型行业建设。

    （一）加强交通行业环保和资源节约工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求。党的十七大报告全面阐述了科学发展观的精神内涵，指出“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”，其中一个要求是“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展”。所以，从认真学习贯彻十七大精神的政治高度出发，按照科学发展观的要求，加强交通行业环保和资源节约工作，是交通和环保、国土等部门的共同责任。

    （二）加强交通行业环保和资源节约工作，是建设生态省的重要内容。我省是自然资源小省，全国人均耕地占有量仅为全世界的1/3，而浙江又不到全国的一半，生态环境保护虽然取得积极进展，但总体上看生态环境仍然比较脆弱，环境和资源问题已经成为制约我省经济社会可持续发展的重要因素。浙江全面建设小康社会和提前基本实现现代化，必须坚定地按照建设生态省的要求，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。交通对土地、岸线、能源、建筑材料等资源的依赖性强，对生态环境的影响度高，在这方面更是责无旁贷。

    （三）加强交通行业环保和资源节约工作，是实现交通又好又快发展的内在要求。一个时期以来，我省交通建设取得了巨大成就，但也付出了相当的资源和环境代价，交通发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。这种状况如果不彻底加以改变，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，交通发展也难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展，才能实现交通又好又快的发展。目前，交通发展中节约意识亟待加强，土地和岸线的节约、集约利用程度亟待提高，运输效率的改进还有很大的空间。就道路运输而言，成品油消耗量占到全社会的28%以上，而且每年以8%的速度增长，但单位油耗水平比欧洲高25%、比日本高20%、比美国高10%，如果能够降低5个百分点，不但能够提高运输效率，而且能够减少很多污染物排放，收到巨大的经济和生态效益。

    （四）加强交通行业环保和资源节约工作，是缓解交通发展资源、环境制约的重要措施。随着浙江经济社会的快速发展，全社会运输需求仍将持续增长，这就需要我们在今后一个时期，继续保持一定的建设强度，不断提高交通基础设施供给水平。但由于浙江自身的资源、环境特点，和中央不断加强的宏观调控，交通发展目前面临着严重的资源、环境制约，尤其是土地资源十分紧缺，不少项目土地指标不能落实，或者解决不了占补平衡问题。通过加强环保和资源节约工作，充分利用有限的土地、岸线资源，发挥存量交通资源的使用效率，降低能源消耗和减少污染物排放，可以有效缓解交通发展面临的环境、资源制约，实现交通与自然的和谐发展。

    今后一个时期，是浙江全面建设小康社会的攻坚阶段，也是我省建设环境友好型、资源节约型社会的关键时期，加强交通行业环保和资源节约工作意义重大。无论是交通部门还是环保、国土等部门，都要增强责任感和紧迫感，齐心协力地做好工作。

 

    三、全面落实科学发展观，实现交通与环境、资源的和谐发展

 

    交通行业深入贯彻十七大精神、全面落实科学发展观，必须进一步加强环保和资源节约工作，实现交通、环境、资源的和谐发展。总体上要做到以下要求：

    （一）牢固树立生态文明观念，转变交通发展方式。建设环境友好型、资源节约型交通行业，首要的就是以科学发展观为指导，牢固树立生态文明观念，推进交通发展方式由粗放型向集约型转变，走可持续发展之路。摒弃单纯强调交通运输发展而漠视资源与环境条件的片面认识，纠正以“高投入、高消耗、高成本”为代价进行交通建设、运营的作法，按照节约资源、保护环境的要求统筹安排交通发展的规模、速度、比例和结构，规范交通建设、运营、管理和服务行为，倡导和发展绿色交通和清洁运输。

    （二）建设效益高、能耗少、污染小的综合交通体系，发挥不同运输方式的优势。公路、铁路、水路、航空、管道等五大运输方式各具优势，在限定的资源、环境条件下，我们要选择最具效率、最少消耗、最小污染的方式。为此，关键要构建一个综合交通体系，实现各种运输方式之间相互协调、“无缝衔接”，减少无序竞争和重复建设，形成一体化综合优势。当前，我省关键是要按照省第十二次党代会的要求，加快建设港航强省。水运具有运能大、投资省、占地少、能耗小、污染低的特点，据测算，内河与铁路、公路运输的单位能耗比为1∶1.3∶3.2，非常适合大宗物资的长途运输。通过发展水运，可以把大量社会运输量转移到水路上，减轻陆路运输的负担，降低全社会的运输成本，包括能源消耗和环境影响。

    （三）科学制定规划，优化交通设施布局。规划不科学是最大的浪费。在交通发展中，要遵循科学发展观的要求，紧密结合实际，适度超前规划。既不能贪大求洋，盲目投资，造成资源浪费，也不能只看眼前，不留余地，项目建成之日就是不适应之时。公路建设关键要成网贯通，发挥网络优势，改善路况、完善配套，提高通行能力，同时完善站场设施。港口建设关键要优化布局，根据港口的区位条件和发展潜力，分层次规划全省港口布局，形成层次分明、合理分工、大中小结合的港口体系，实现地区之间、码头类型之间的协调发展。内河航道也要尽快成网，科学设置港口码头，充分发挥水运优势。

    （四）创新设计理念，提高建设管理水平。设计工作要统筹考虑建设、运营、养护的全过程，系统解决工程结构的耐久性、安全性、维护的可行性、防灾减灾的有效性以及环境景观的协调性等问题。要合理选用线位资源和技术标准，将土地占用情况作为设计方案比选的重要指标，确定合理的公路路线走廊带、主要控制点和工程技术指标，尽量避让基本农田，减少占用耕地，充分利用荒山废地，避免设计简单化、格式化和唯标准化。要尽力优化设计方案，减少高填深挖，注意填挖平衡，鼓励采取降低路堤填土高度、选择合理的防护工程等措施。公路建设中要充分利用旧路资源，尽量在原有路基上加宽改造，安全利用原有桥隧，避免大改大调或大填大挖，防止植被破坏、水土流失。完善施工临时性用地的复垦制度，合理设置取、弃土场，把施工取土、弃土与改地、造地、复垦等综合措施结合起来，进行土地恢复和改造。继续开展公路绿化，加强边坡和土石料取用点的复绿工作，及时处置地质不稳定点段，防止地质灾害发生，破坏小区域生态环境。这里需要特别强调的是，要切实加强交通工程的质量管理，提高交通设施的运营安全和使用寿命，这也能减少资源消耗和环境影响。

    （五）加快技术进步，发展循环经济。采取政策引导措施，鼓励新技术、新材料、新能源、新工艺在交通建设、运营、管理、服务中的应用。积极采用先进现代信息和通讯技术，提高运输管理组织水平，以充分利用基础设施的能力，发挥运输工具的使用效率。大力推进施工节能、节水和原材料节约工作，提倡使用再生材料、替代能源，增加资源的循环利用。加强对企业技改的政策引导，发展节能环保型运输工具和清洁燃料，降低车船单位能耗，减少废气、废油污染。

    交通是国民经济的先行官，是人民生活的重要保障，要继续优先发展。各相关部门要积极支持交通发展，建立良好的互动协调机制，简化办事程序，提高办事效率，主动为交通加快发展提供优良服务，帮助解决在环保、资源节约方面遇到的困难和问题。

    同志们，交通行业的环保和资源节约工作任重而道远，让我们以学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神为动力，牢固树立生态文明观念，齐心协力，奋发图强，攻坚克难，加快建设环境友好型、资源节约型行业，扎实推进交通事业又好又快发展，为浙江夺取全面建设小康社会的新胜利作出更大贡献！