2005年是“十五”规划的最后一年，是全面掀起交通六大工程建设高潮年。全省交通系统紧紧围绕建设高潮年的工作部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，攻坚克难，力掀高潮，完成了各项目标任务，为“十五”交通发展划上了圆满的句号。据初步统计，2005年全省共完成公路水路建设投资530亿元。公路建设完成投资472亿元，高速网络工程建成通车8项487公里，新增高速公路391公里；干线畅通工程完成改建工程61项734公里、大中修工程75项545公里、县（省）道砂石路面改造工程6161公里；乡村康庄工程完成建设里程18465公里；绿色通道工程完成公路绿色通道2952公里。水运强省工程完成投资58 亿元，建成码头泊位19个，其中万吨级以上深水泊位10个，宁波—舟山港口一体化取得突破性进展，杭甬运河等航道建设进展顺利。廉政保障工程在实施惩防体系、加强交通基础设施建设领域廉政建设等方面也取得了新进展。同时，2005年也是加强行业管理年，我们以道路运输管理为重点，深入研究和全面推进行业管理工作，在法制建设、财务管理、建设管理、运输管理、路政管理、养护管理、稽政管理、安全管理以及交通科技、交通信息化、人才工程、文明创建、交通战备、党团工会等方面均取得了新的成绩。

    “十五”交通发展成就巨大，取得了十个方面突破性的进展。

    第一，高速公路建设取得突破性进展。高速网络工程在实现“四小时公路交通圈”的基础上，坚持“接轨上海、拓展沿海、推进腹地、贯通省外”“加密、成网、贯通”和高起点、高标准、高质量的发展方向，进一步完善了省内网络，强化了与江苏、福建、江西、安徽等邻省的连接，新开工建设了杭浦、申嘉湖杭、诸永等一批高速公路项目以及杭州湾跨海大桥、舟山大陆连岛工程西堠门大桥等具有当今世界先进水平的特大型桥梁。“十五”期新增高速公路1239公里，高速公路总里程达到1866公里，建成了全省第一个高速公路大环网，高速公路网络骨架基本形成，成为推动和保障浙江经济社会快速发展的大动脉、大通道。 
    第二，农村公路建设取得突破性进展。惠及3500万农民兄弟的乡村康庄工程是交通建设的最大亮点，自2003年开始，浙江大地上掀起了建设农村公路的热潮，三年共建设通乡通村公路43000公里。通乡公路全面完成“双化”，实现了历史性突破。等级公路通村率达到83%以上，通村公路硬化率达到76%以上。全省已有45个县（市、区）的等级公路通乡通村率和硬化率达到100%，提前完成乡村康庄工程建设任务。经过三年大规模建设，我省农村发展经济、提高生活质量的交通基础设施发生了根本改变，通达深度和技术等级明显提高，运输和出行条件明显改善，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村提供了有力的交通保障。
    第三，干线公路建设取得突破性进展。安全畅通的国省道干线是构建通达城乡的公路网络的关键环节，干线畅通工程在提高公路等级的基础上，通过强化路面、标化设施、提高路网容量等措施，县道以上公路全部实现路面硬化，“十五”期改造扩建国省道公路5500公里，硬化县（省）道砂石路面6161公里，新增一级公路1957公里，二级公路2357公里。到2005年底，一级公路达到2956公里，二级公路达到6569公里。
    第四，绿色通道建设取得突破性进展。建设绿色交通是推进交通基础设施全面协调可持续发展的重要内容。我们落实国务院和省政府有关建设万里绿色通道的要求，积极实施绿色通道工程，努力营造绿、洁、畅、美的交通环境。到2005年底已建成公路绿色通道11967公里，内河绿色航道290公里。
    第五，港航建设取得突破性进展。大力推进水运强省工程，沿海港口、内河航道和陆岛交通建设成绩斐然。沿海港口在科学规划的基础上，加快推进宁波舟山港口一体化进程，按照规划、开发、品牌、管理“四个统一”的要求，成立了宁波—舟山港管理委员会，正式启用“宁波—舟山港”名称；温州、台州、嘉兴等港口加快了新港区的开发力度，港口功能和发展空间得到进一步拓展；北仑三期、四期、老塘三期、册子一期、七里一期、乍浦二期等项目建成投产，沿海港口集装箱、原油、铁矿石、煤炭等四大货种运输体系初步形成。五年新增吞吐能力1.17亿吨，其中新增集装箱吞吐能力260万标箱，建成万吨级以上深水泊位32个。到 2005年底，全省沿海港口吞吐能力达到 2.93亿吨，万吨级以上深水泊位达到81个。内河航道快速发展，杭湖锡线、东宗线等骨干航道相继完成改造，杭甬运河进入全面实施阶段，浙北内河骨干航道网进一步完善，开工建设了我省内河首条沟通上海国际航运中心的内河集装箱通道——湖嘉申线三级航道；在内河航道建设投融资体制上取得重大突破，省政府颁布《浙江省内河“四自”航道管理暂行办法》，嘉于线等四个“四自”航道项目相继开工建设。陆岛交通加快建设码头和配套公路，“十五”期末，万人以上岛屿配齐了车渡码头，3千人以上岛屿都建有交通码头，3千人以下岛屿大部分建有交通码头，海岛居民出门难的状况得到缓解。
    第六，公路水路运输保障取得突破性进展。“十五”期间，随着经济社会的快速发展和交通基础设施的日益完善，我省公路水路运输保障能力迅速提高，满足了经济社会发展对交通运输的需求。运输站场在完善公路主枢纽的基础上，建设县级客运站21个、乡镇客运站153个、农村港湾式停车站4200个、招呼站11000个，市县镇村站场体系正在形成。运输生产持续增长，主导地位明显凸现。2005年全省完成公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量15.2亿人、617.9亿人公里、8.1亿吨、372.7亿吨公里，分别比2000年增长了30.1%、37.5%、48.1%、33.1%，年均增幅为5.4%、6.6%、8.2%、5.9%。完成水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量0.25亿人、7.7亿人公里、4.2亿吨、2761.4亿吨公里，分别比2000年下降了14.6%、13.6%和增长133.1%、277%，货运年均增幅达18.4%、30.4%。2005年沿海港口吞吐量达到4.4亿吨，位居全国第三位，仅次于广东省和上海市；集装箱吞吐量达555万标箱，位居全国第四位。运输装备明显改善，运力结构更趋合理。到2005年底，全省民用汽车保有量超过200万辆，五年净增130万辆，是“九五”末的2.8倍，全省营运客车达7.4万辆，营运货车24.1万辆，分别比“九五”末增长了27%、44%。舒适、安全、环保的高级客车比重逐步增加，班线高级客车占其总数的比重达到20%；专用、厢式、重型货车分别比2000年底增长了29%、36%和24%。全省船舶运力达到2.9万艘，1037万载重吨，载重吨是“九五”末的2.5倍，年均增长20%。运输船舶继续向大型化、专业化方向发展。远洋、沿海船舶重点发展大型散货船、大型油轮和集装箱船，船舶平均吨位由“九五”末的969吨，提高到1979吨。内河船舶大力发展标准化船型，淘汰老旧船、挂桨机船、水泥船，平均吨位由“九五”末的47 吨，提高到114吨。运输网络内联外扩，市场环境不断改善。公路客运班线通达除西藏外的所有省、市、自治区，快客班线覆盖长三角地区和省内所有县市，农村客运班车通达率达81.8%。货运发送全国各省市的直达快速线路2000余条，覆盖长三角主要地区的快件线路330余条，拥有年运量10万吨以上的货运市场达37个。
    第七，交通发展规划编制取得突破性进展。编制完成省市县三级交通发展规划，是我省“十五”交通发展的一个十分重要的成就。2003年以来，我们从全省经济社会发展的全局出发，从全国交通发展和全省交通发展的全局出发，编制了《浙江省公路水路交通建设规划纲要（2003—2010）》、《浙江省公路水路交通“十一五”规划》、《浙江省国家高速公路网路线规划》、《长三角都市圈高速公路网规划方案》、《浙江省内河航运发展规划》、《浙江省沿海港口布局规划》(含《宁波——舟山港口资源整合规划》)等一系列综合、区域和专项规划。各市、县也都完成了本地区的交通发展规划。交通规划体系的完善增强了交通发展的前瞻性、科学性、有序性和指导性，实现了“思路—规划—项目—政策—投资”的良性互动。
    第八，交通法制和市场监管取得突破性进展。“十五”期间，省人大颁布了《浙江省道路运输管理条例》、《浙江省水路运输管理条例》、《浙江省公路路政管理条例》，省政府颁布了《浙江省高速公路运营管理办法》、《浙江省内河航道“四自”工程管理暂行办法》、《浙江省高速公路项目业主招标投标暂行办法》、修订了《浙江省航道管理办法》、《浙江省渡口安全管理办法》。有地方立法权的杭州、宁波市也先后出台了一批地方交通法规和政府规章。目前已初步形成了覆盖我省公路水路建设和管理方面的地方交通法规体系。通过全面清理行政许可事项，省级交通部门的行政许可事项从59项减少到21项，各级交通部门的行政审批事项大幅度减少。通过岗位培训，交通行政执法人员依法行政、依法监管的能力和水平不断提高。我们开展了建设、监理和客货运输市场清理整顿，依法严厉打击了违法违规行为；开展了公路超限超载治理整顿，车辆超限超载率下降到10 %以下；开展了船舶超限超载专项整治，严重超载船舶比重下降到20%以下。全省公路水路建设和运输市场秩序明显改善。
    第九，党风廉政建设和行业文明建设取得突破性进展。我们始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视并大力推进党风廉政建设和反腐败工作。以实施廉政保障工程为载体，将反腐倡廉工作纳入交通发展的总体规划，落实党风廉政建设责任制，狠抓领导干部廉洁自律；以构建惩治和预防腐败体系为抓手，从源头上惩治和预防腐败，出台并实施了《浙江交通系统构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见（试行）》，提出了思想教育、权力监控、干部选任、监督制约、查办惩戒、信息预警等6项机制31项措施，努力形成不想腐败的自律机制、不能腐败的约束机制、不敢腐败的惩戒机制和不愿腐败的保障机制；以发展的思路和改革的办法，不断探索党风廉政建设和反腐败工作的新举措。全省交通系统保持了良好的反腐倡廉态势，未发现严重的腐败现象，为交通事业的健康持续快速发展提供了坚强有力的政治和纪律保证，得到了上级的肯定。
    交通窗口文明建设获得新突破，以高速公路为重点的文明公路创建活动取得新成效，涌现出全国文明单位和创建文明行业先进单位8个，部级先进集体、文明示范窗口和创建文明行业先进单位 15 个，省级文明单位75个；省公路、港航和运管系统分别被交通部和浙江省委、省政府命名为文明行业；建成了11 条（段）文明公路和一批文明航线、三星级汽车（水路）客运站、公路收费站、文明示范窗口；涌现出一大批国家级、省部级劳动模范和先进个人。
    第十，交通队伍建设取得突破性进展。积极推进“人才强交”战略，大力开展行业精神文明建设，弘扬“团结务实、开拓创新、无私奉献、一心为民”的浙江交通精神；在开展保持共产党员先进性教育活动中，树立“无私奉献先行官、一心为民孺子牛”的交通系统共产党员先锋形象，推进“高效率运转、高质量服务、高要求管理”的机关作风建设，总结和树立了以朱汉华为代表的一大批先进模范人物；我们坚持打造交通发展的软实力，增强了交通行业的凝聚力、战斗力和创造力。队伍建设抓住培养、引才和用人三个环节，夯实资金保障、技术保障和机制保障三个基础，出台了《关于加快实施人才强交战略的若干意见》等规定，设立了省交通人才专项资金，组织了大规模的干部培训，实现了公路、港航、运管三局的机构升格，召开了交通人才科技工作大会，表彰了一批优秀科技人才，营造了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，交通人才队伍整体素质不断提高。五年共引进、吸纳大专以上学历的各类人才11396人，全省交通行政执法人员大专以上学历从37%提高到85%；“283拔尖人才”第一、二层次人选已分别达17名、73名；高技能人才占技术工人总数的比例提高到20% ，职业资格持证率提高到76%。

 

    回顾总结过去的工作，有几点重要体会，值得今后更好地坚持下去。

    一是必须坚持科学发展观，深刻认识交通发展的内涵。2003年谋划交通六大工程和新跨越战略以来，我们认真贯彻落实中央和省委省政府的一系列方针政策和战略部署，以科学发展观为指导，研究和规划交通事业的发展，结合交通实际，总结出在交通行业树立和落实科学发展观要做到“七个坚持”：坚持抓住机遇，加快发展；坚持统筹兼顾，协调发展；坚持依靠科技，科学发展；坚持节约资源，持续发展；坚持注重环境，绿色发展；坚持依法行政，健康发展；坚持以人为本，全面发展。我们这几年交通事业能够全面协调发展，一个重要原因就是真正树立和落实科学发展观，“跳出交通谋划交通”，“跳出交通发展交通”，不断丰富和深化对交通发展内涵的认识，全面谋划了全省交通新的跨越式发展的总体布局，这就是交通建设、行业管理和队伍建设“三位一体”，物质文明、精神文明和政治文明共同繁荣的交通新跨越战略。交通六大工程建设是科学发展观在浙江交通发展中的生动实践。科学发展观统领全部交通工作，是实现浙江交通新的跨越式发展的根本保证，我们要继续坚定不移地把科学发展观落实到各项交通工作中去。
    二是必须坚持科学规划，不断明确交通发展的目标。我省交通事业发展的一条重要经验就是特别注重科学规划，以规划为龙头，使交通发展真正走上了科学、规范和有序的轨道。通过深入调研、科学筹划、沟通协调包括与周边省市的协调衔接，一个层次分明、门类齐全、相互衔接、完整系统的全省交通发展规划体系基本形成。省委十一届九次全会提出力争到2010年全省基本实现全面建设小康社会的目标，为提前基本实现社会主义现代化打下坚实基础，我省交通规划目标是到2010年基本适应经济社会发展，满足小康社会对交通运输的需求，为2015年提前基本实现现代化打下坚实基础。
    三是必须坚持改革创新，继续加快交通发展的速度。交通是经济社会发展的先行官，适度超前发展是交通发展的重要经验。我们牢固树立走在前列的意识，坚持能快则快的原则，提出要在2015年实现新的跨越式发展，率先在全国交通系统和全省各行业中提前基本实现现代化。走在前列，加快发展，是交通在全面建设小康社会、提前基本实现现代化的进程中发挥基础性、先导性作用的重要保证。为加快交通发展步伐，就必须坚持改革创新，突破瓶颈制约和体制性障碍，探索建立与新的跨越式发展相适应的新体制新机制。我们积极探索交通综合执法体制改革；我们深入推进交通投融资体制改革，杭州绕城高速公路经营权成功转让，诸永高速公路招商成功，企业债券发行又有新突破；我们不断完善招投标办法，大力推进交通运输市场、建设市场和监理市场建设，并统筹交通各项改革，把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。改革创新永远是加快交通发展的不竭动力。
    四是必须坚持依法行政，积极探索交通发展的方法。实现浙江交通新的跨越式发展，就必须坚持依法行政，转变职能，提高效率，认真履行好法律法规赋予的权力和职责，维护交通运输经营者、使用者的合法权益，建立统一开放、竞争有序的交通建设和运输市场；就必须调动一切可以调动的力量，依靠各级党委政府的支持和帮助，把部门的行为转变为政府的行为，把行业行为转变为社会行为。
    五是必须坚持以人为本，努力实现交通发展的目的。坚持以人为本，为经济社会发展和人民群众出行提供良好的运输保障，是交通发展的根本目的。要时刻牢记交通发展的根本目的，切实履行负责任行业、负责任部门的职责；要加快交通建设，提供高质量的交通基础设施；要以建设“平安交通”为载体，加强行业管理，建设和谐交通；要大力发展运输服务业，为社会创造更多的就业机会；要加强交通安全监管，减少交通事故，保护人民群众生命财产安全；要不断解决交通发展积累的矛盾和问题，消除影响交通行业稳定的各种不安定因素。
    在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，在新的经济社会发展形势下，按照科学发展观的要求审视交通发展，我省交通发展仍然存在一些矛盾、问题和困难。交通基础设施的规模和质量与经济社会发展的更多需求和更高要求还不相适应；交通建设和运输市场需要进一步规范；交通执法队伍的综合素质需要进一步提高；交通建设的前期工作、资金筹措和材料供应紧张价格上涨等矛盾仍然突出。我们要高度重视和深入研究这些问题和困难，在“十一五”交通发展与改革中认真解决。