浙江省交通厅自2003年5月谋划启动乡村康庄工程以来,经过三年来的努力,农村公路建设取得了历史性重大进展。三年间共完成农村公路建设改造43000公里,有9700个行政村的公路铺筑了水泥或沥青路面,45个县(市、区)的通乡通村公路等级率和硬化率实现“双百”。全省农村公路达到8.7万公里(县道23097公里,乡道15873公里,村道46673公里,专用道909公里),农村公路占公路总里程90%以上。
农村公路重点在管理,长效在养护。浙江在争取提前一年完成本届省政府所确定农村公路建设任务的同时,积极探索农村公路的管理养护工作。省交通厅自2004年就开展了农村公路管理与养护专题调研,积极探索加强农村公路管理养护的有效形式,研究农村公路养护筹资政策,建立以地方为主,国家适当扶持的农村公路管理养护机制。农村公路管理养护工作整体呈现三大亮点:
一是,利用开展农村公路管养工作契机,积极破解养护体制改革遗留难题。
浙江紧密结合《农村公路管理养护体制改革方案》(国办〔2005〕49)号文件的实施,按照“政府主导,部门牵头,分级负责,联合共管,因地制宜”的农村公路管理养护方针,坚持建管养并重,致力于建立农村公路管理养护长效机制。在充分调研基础上形成的《浙江省农村公路养护与管理办法》已列入省政府2006年制定规章计划的一类立法计划,即将制定出台。该《办法》(草案)利用设立农村公路管理养护机构的契机,积极破解养护体制改革遗留难题。即在现有编制下,拟把在养护体制改革中分流到养护公司的事业编制人员召回。此举在不增加农村公路管理养护人员编制的情况下,又进一步增强了养护企业的经营自主权,利于养护企业建立现代企业制度。
二是,县市做到思想再统一,认识再提升,管养再深化。
在省积极统筹全省农村公路管理养护工作的同时,各县(市、区)也进行了有益的实践和探索。宁波江北区、海宁、浦江、永嘉县自2005年5月以来相继出台了具体的农村公路管理养护办法,率先使辖区内的农村公路管理养护工作有法可依。衢州龙游县于2006年3月完成115公里的镇乡自养公路的养护交接工作,全部收回镇乡自养公路实行专业养护,改变部分乡镇由于缺乏资金和专业技术人员,自养公路存在失养、路况差等局面。由养护公司对收回的115公里自养公路实行专业养护,彻底改变农村公路面貌,促进了城乡统筹发展。目前,新收回管养的115公里乡道已安排30多名养护工、投入20多万资金进行整修,路况将得到全面恢复。
三是,前瞻性地延伸安保工程,农村公路安保独树一帜。
针对农村道路交通安全的基础工作比较薄弱,安全设施相对缺乏的情况,浙江积极主动拓展交通部公路安全保障工程的外延。立足当前、着眼长远、积极筹划、超前打算,前瞻性把农村公路纳入安保工程实施范围。重视和加强农村公路安全设施建设,加大资金补助和政策扶持力度,在乡村康庄工程中安排了近5660万元专项资金用于欠发达地区、山区通村公路的安全设施建设。全面排查农村公路的安全隐患。加强对已通客运班线的高路堤、高挡墙、临水、临崖等险要路段的警告、禁令标志等安全设施的整治力度。对欠发达地区的列入2003年至2005年乡村康庄工程计划并已建成的项目,浙江以以奖代补的形式对各地给予适当补助;2006至2007年,将适当提高乡村康庄工程项目补助标准,提高部分定向用于安全设施设置。率先实现农村公路安保工作的有序、良性发展。