浙江省在发展农村客运进程中，按照交通部《关于加快发展农村客运和开展农村客运网络化试点工作的通知》的精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，结合省委、省政府提出的“八八战略”和浙江交通组织实施“六大工程”、实现交通新的跨越式发展的总体工作部署，把“乡村康庄工程”作为实现浙江交通新跨越的重要标志，把为农民兄弟加快奔小康提供良好的道路运输服务作为实践“三个代表”的重要体现，面向农村，大力推进准四级路、准四级站、准经济型车、标准化服务，面向农民，为农民兄弟行好路、候好站、坐好车，提供好的服务。把提高通达率、实现一体化作为浙江农村客运的发展方向，把经济扶持和政策推动作为发展农村客运的重要手段，坚持“六个统筹”，抓好“六个服务”，不断完善服务体系，认真推进农村客运网络化工程。经过两年的探索和实践，农村客运取得了突破性进展，形成了全面推进的可喜局面。具体做法如下：
   

    一、统筹路、站、车、服务等要素资源，提高服务保障水平。农村客运市场是一个发展中的市场，需要扶持、需要结合实际，制订适合农村客运的路、站、车等要素的技术标准。因此浙江省大力推进了技术标准创新，将路、站、车、经营者等各项生产要素进行整合，系统地组织实施。
    建好准四级路，让农民兄弟行好路。为了加快浙江省通村公路的建设，根据国家计委、交通部有关文件的要求，针对山区通村公路建设费用高、交通流量小的实际，在对全省农村公路进行广泛调查的基础上，制定了《浙江省准四级公路工程技术标准》（DB33/T 440-2003 2003-8-10）。《标准》总结了浙江省山区通村公路建设的实践经验，填补了浙江山区通村公路无适用标准的空白，促进了乡村康庄工程的健康发展，让农民兄弟走上好路。结合农村地理位置、人口密度、路网结构等实际，浙江配套构建了以县（市、区）城市为中心、连接区域内各乡镇、通达行政村的城乡客运体系。
    建好准四级站，让农民兄弟候好站。准四级站是浙江根据实际提出的乡镇客运中心站的标准。2003年，交通运管部门通过在网站、报纸等媒体广泛征求农民兄弟意见的基础上，公开设计招标，组织专家评审，制订了全省农村准四级客运站、港湾式停靠站和招呼站等一整套农村客运站场的样式、标准和标志，在全省推广。要求农村公路和乡镇客运站、港湾式车站、旅客上下招呼站建设时实行统筹，做到规划、设计、施工、验收同步。同时，建立了农村准四级汽车客运站建设资金的运作机制，由省、市、县分别对准四级站进行资金和政策支持，激发了各地建设准四级客运站的热潮。2004年全省共投资8700万元，建成准四级乡镇客运站68个、港湾式停靠站1340个、沿途招呼站点1.4万个，适时地满足农民兄弟候好站的要求。
    开发准经济型车，让农民兄弟坐好车。针对农村道路特殊、农民携带农产品多和农村客运公司资金少等特点，浙江及时组织研发农村经济型客车，增加了行李舱面积，分别开发出后置舱、下置舱和内置舱。在区别对待不同的经济发展水平、道路条件、乘客需求等情况下，全省筛选评定出了14种农村经济适用客车车型，并组织多次全省巡回展试乘活动，受到了农村群众的普遍欢迎。
    推行标准化服务，让农民兄弟享受到农村客运发展带来的成果。在开展城乡客运一体化过程中，浙江坚持一手抓车、站、路等硬件建设，一手抓规范化管理、标准化服务等软件建设，使各经营者按照管理制度、运营标准、服务规范，实行专业化管理，做到“四定、三统、两确保”，即定路、定班次、定时间、定票价；统一排班、统一结算、统一调度；确保零换乘、确保安全运行。
   

    二、统筹区域型经营和集约型经营，促进不同服务层次的互动。浙江地域面积10.18万平方公里，地理分布为七山二水一分田，部分地区经济欠发达，山水环境制约着农民兄弟的出行。同时，浙江省城镇化水平较高，达到54%，富裕起来的农民需要更便捷的交通方式，适应城市化、农村经济发展及和谐社会的进程。为此，我们既大力提高农村客运的通达率和覆盖面，解决山区农民出行难问题，又突破城乡分割的藩篱，大力推进城乡客运一体化建设。
    为大力提高农村客运通达率，浙江省明确规定农村准四级公路在竣工验收后一个月内必须开通班车，作为硬指标列入考核，切实做到路通车通。对于那些地区偏远、客源少、运价低的线路，浙江通过鼓励实行区域型经营，以片区为基础进行线路捆绑、冷热搭配、线路辐射，统筹经营成本和盈亏，实现欠发达地区农村客运开通得了，生存得住。目前全省班车通达行政村3.23万个，实现了准四级公路通班车率100%的目标。
    在推进城乡客运一体化过程中，管理部门鼓励各地采取多种形式进行集约化改造，例如收购法，即由具有实力的运输企业出资收购，实行集约化经营，员工化管理；改造法，在明晰产权的前提下，实行经营权股份制改造：分步法，对一些经营主体多、改造难度大的线路，先改造部分，通过集约化经营显示其优势，吸引剩余车辆参与改造。为协调各方面的利益，所有改造方案经过周密论证，公告社会，将矛盾暴露在前。一旦发生不稳定因素，及时处理，化解矛盾，妥善协调各方的利益冲突。通过集约化改造，辅以相应优惠政策，城乡公交客运已逐步建立起自我积累、自我发展、自我优化的机制。城乡公交一体化还促动了管理体制的转变，目前全省90%以上的县（市）和三个地级市，由交通部门统一管理城乡道路客运（包括城市公交）。以“集约化经营、公交化运行、员工化管理”的运作模式，大力推进了城乡公交一体化进程，理顺了公交管理体制，大大缩短了城乡差距。
   
    三、统筹经济扶持与政策扶持，增强农村客运企业服务的积极性。为使农村客运班车“开得了、留得住、有效益”，浙江交通主管部门从解决“三农”问题的高度，切实转变职能，充分运用经济、行政的手段，全力扶持农村客运建设。
    一方面是减免公路规费，为农村客运降低成本开绿灯。浙江省从去年11月份起在三年内对县（市）区域范围内乡镇之间、乡镇至行政村和行政村之间运行的班车（即农村短途客运班车），以及专门用于接送小学生上下学的农村客运班车，养路费、公路客运附加费实行全免；对县（市）区域范围内由县城始发至乡镇、行政村的亏损或保本经营的班车（包括已实行公交化改造的城乡客运班车），养路费、公路客运附加费减半征收；各级交通部门还对站务费等进行了不同程度的减免。公路规费优惠政策的执行，使农村客运班车的公路规费平均下降了68.55%，全省一年减免规费2亿元，极大地调动了经营者的积极性。
    另一方面是发挥团购优势，为农村客运提供优惠保险服务。农村客运票价低、路途远、风险大，乘客保险处于两难的境地。效益低意味着无法承担高额的保险，风险大又需要高额的保险。根据《中华人民共和国道路运输条例》中强制实施承运人责任险的条款，浙江交通运管部门在与省内主要道路客运骨干企业商洽后，行业管理部门牵头，省道协出面，在国内首次以保险“团购”模式、招投标竞争的方式，把全省大小近2000个客运及旅游企业捆在一起，以3.3万辆客运车辆、74万个座位为标的，进行了乘运人责任险承保公开招投标。通过招投标，大幅度提高了承运人责任险的保额，大大降低了投保成本。全省投保成本下降8个亿，农村客运保险成本下降了3个亿。由此改变了农村客运保费高，投保难的问题，让经营者买得起保险，承担得了责任，这样一来为农民兄弟出行拴上保险带，也为运输企业和管理部门拴上的保险带。
    再则，交通部门主动与工商、税务等部门联系，对工商管理费、营业税等采用包干等方法优惠，进一步降低税赋。交通部门还与交警部门联系协调，出台了城乡公交车辆乘员核定标准，重新调整了城乡公交车辆乘员的核定载客人数，确定市内公交车辆按0.125平方米/人核定，城乡公交车辆按0.15平方米/人核定，基本做到了城乡客运一体，较好地解决了客流高峰运力不足的问题，提高了企业对农村客运公交化改造的积极性。

    四、统筹管理监督资源，推动农村客运服务健康发展。首先是各级运管部门建立以96520投拆系统为主的动态监管体系。浙江各市、县24小时开通运政热线96520，接受群众投拆与法律咨询。落实有报必查、责任追究机制。据统计，一年查处举报案件14万件，其中农村客运方面占30%。其次是建立城乡客运一体化道路交通安全管理体系。再次是建立乡镇长负责制的城乡客运管理体系。各地根据属地原则，纷纷建立起由乡镇政府牵头，分管副镇长具体负责场站的建设和线路规划运营的管理体系。有的基层运管站与大的乡镇客运站实行联合办公，对农民兄弟出行和农村客运市场出现的管理问题及时协调解决。另外，各地还结合地方经济状况建立提高农村班线通达率的保障体系，建立农村客运公路建设和客运调节基金，实行统筹安排。
    坚持统筹，推进服务的举措使浙江农村客运取得快速、健康、协调发展。到2004年底，全省运输企业约投入2.3亿元进行农村客运集约化改造，收购个体经营的车辆2070辆，个体经营线路670条，农村客运经营主体从试点前的1734户，下降到目前的1008户，下降42%；集约化运营车辆达到4614辆，占农村客运的28%。浙江农村客运班线已经达到2785条，城乡客运公交一体化线路881条，年完成农村客运量8.6亿人次，全省约2160万农民兄弟的出行得到了保障，占农民总数的97%。城乡客运一体化让605万农民兄弟享受了与城里人相近的出行方式。农村客运极大地促进了浙江农村经济和社会发展，并使农村的投资环境得到改善，2004年浙江省产业经济向农村转移的速度明显加快，农村固定资产投入比上年增长7.9%；交通条件的改善促进了农民收入的较快增长，浙江农民人均收入达到6096元，比上年增加12.2%。