浙港航〔2012〕7号
各市、县（市、区）港航（务、口）局（处、所），局机关各处室：
现将王德宝副厅长在2012年全省港航管理工作会议上的讲话、戚步云局长工作报告和余旭日副局长水上交通安全工作报告印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织传达学习，抓好贯彻落实。
二○一二年一月三十一日
在2012年全省港航管理工作会议上的讲话
浙江省交通运输厅 王德宝副厅长
（2012年1月9日）
同志们：
这次会议是贯彻全国、全省交通运输工作会议精神，对2011年工作进行回顾总结，全面部署2012年港航工作的一次重要会议。刚才，步云局长作了全省港航工作报告，旭日副局长作了水上交通安全工作报告，我都赞同。借此机会，我讲三点意见。
一、克难攻坚，2011年港航工作亮点纷呈
刚刚过去的2011年，对交通系统来说是成效显著的一年。上午，郭剑彪厅长在2012年交通运输工作报告中回顾了2011年交通运输工作亮点，新闻宣传部门提出了2011年全省交通运输系统“十大成就”“十大亮点”，这些都是全省交通系统广大干部职工勤奋工作所取得的成效，并得到了部、省领导的充分肯定和高度评价。在全省交通运输工作会议上，省委书记赵洪祝和代省长夏宝龙专门就交通工作作出了重要批示，全省港航系统要认真加以贯彻落实。2011年全省港航工作的成效可圈可点，主要体现在五个同步上。
（一）港航地位和行业形象实现了同步提升。去年年初，国务院出台了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，批复了浙江“三大国家战略”，其中浙江海洋经济发展示范区规划和舟山群岛新区这两大战略的核心是港航物流服务体系建设。2011年港航工作第一个亮点是，3月12日浙江省人民政府举办了“三位一体”港航物流服务体系建设北京推介会，这是港航发展历史上的重大突破，港航的地位和形象得到了很大的提升。这次推介会的成功举办，我们港航系统付出了辛勤的劳动，特别是沿海港航管理部门付出了很大的努力，做了大量卓有成效的工作。
（二）在建工程和项目前期实现了同步突破。按照“北提升、南畅通、东通海、西振兴”的工作目标，内河项目前期取得了重大突破和进展。一是全面启动内河水运复兴行动计划，《浙江省内河水运复兴行动计划（2011—2015）》基本成形。二是在资金困难、土地紧张、建设环境不太乐观的情况下，启动建设钱塘江中上游航运开发工程，特别是富春江船闸扩建改造工程的启动，杭州市有关部门作出了重大贡献，杭州市港航局更是克难攻坚，突破了瓶颈，解决了多年未解决的难题。三是京杭运河（浙江段）和杭平申线（浙江段）航道整治工程。特别是京杭运河（浙江段）三级航道整治工程，已出具评估意见，这是我们港航全体干部职工辛勤努力的结果。四是内河集装箱运输发展取得了重大突破，内河集装箱吞吐量突破5万标箱，湖州、嘉兴市港航局为此作出了很大的贡献。
（三）规范管理和科技创新实现了同步深化。去年，全省港航严格依法行政，规范管理，进一步深化扎口管理模式，创新管理手段，执法队伍素质不断提高，特别是杭州市被交通运输部列为低碳交通运输体系试点城市，港航一体化管理在试点启动会上作了交流发言，并通过了交通运输部的检验。同时，积极做好国内水路运输条例的修订前期工作。通过深化扎口管理、信息化建设，在着力打造数字港航、智慧港航等方面亮点突出，港航船舶综合监管系统被列为国家物联网应用示范项目，代表交通运输部参加了第十三届国际高新技术成果交易会，并荣获“优秀产品奖”和“优秀展示奖”。嘉兴数字航道和杭州千岛湖智慧航区建设成效显著，嘉兴在全国内河率先建成数字化的水上交通指挥中心，得到了毛光烈、王建满副省长的批示肯定。
（四）安全监管和民生服务实现了同步加强。安全管理有了一定的基础和良好的声誉，特别是实施了水上康庄工程，改善了民生，确保了安全，提高了港航的知名度。
（五）队伍建设和文明创建实现了同步推进。面对港航系统参公管理的形势，港航队伍保持了总体稳定。刚才，嘉兴市港航局领导专门介绍了船文化，该局还荣获了“全国文明单位”称号。全省港航用先进的文化理念来凝聚港航人心，创建了一支富有战斗力的港航队伍。
简而言之，2011年，全省港航系统主要有五大亮点：第一次举办“三位一体”港航物流服务体系建设推介会；第一次举办中国航海日；国务院领导第一次对水运项目开工发来贺信；第一次召开全省运力规模超过2000万载重吨新闻发布会；水运基本建设投资第一次超140亿元。
二、抢抓机遇，牢牢把握港航发展的主动权
全省港航系统要按照中央经济工作会议提出的“稳中求进”的总基调，来把握2012年港航工作的主动权。
（一）抓住加快内河水运发展的机遇。去年年初，国务院出台了加快长江等内河水运发展的意见；交通运输部召开了全国水运工作座谈会，提出了“兴内河、优港口、强海运”的工作目标，加快水运结构调整，全面复兴内河水运。一要加快内河项目前期工作的推进。京杭运河（浙江段）三级航道整治工程和杭平申线（浙江段）航道整治工程，今年全面实施的条件基本具备，希望杭州、嘉兴、湖州三市联动，更加努力，尽快实施。二要加快钱塘江中上游航运开发工程建设。虽然突破了富春江船闸这个瓶颈，希望杭州、金华、衢州三市全力以赴，特别是金华市要高度重视，加快项目前期工作。三要加快推进海河联运项目，尽快实施前期工作，真正把嘉兴港打造成为杭嘉湖地区的出海口。四要加快瓯江航道整治，要抓住丽水市委、市政府领导高度重视的机遇，扎实开展工作，加快开工建设。省政府一旦批复内河水运复兴行动计划，届时将召开内河水运复兴推进会，省港航局和各地市港航部门要抓紧做好项目前期和会议筹备工作。
（二）抓住“三大国家战略”的机遇。去年国务院先后批复了我省的海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点等“三大国家战略”，这对海运、内河水运、海铁联运的发展起到至关重要的作用，特别对沿海港口的转型升级是一个新的重要契机，沿海四大港口管理部门要做好海洋经济这篇文章，做出成效和亮点。一要引进优质项目和优质企业，提高港口资源利用效率；二要按照规划管理好岸线资源，在国家战略实施过程中，把岸线资源保护好、利用好、使用好、开发好；三要追踪北京推介会上的签约项目，尤其是未开工项目，要加快项目落地；四要加快“无水港”建设，要利用义乌国际贸易综合改革试点这个契机，加快义乌“无水港”建设，争取做大做强，来提升港航的地位。
（三）抓住重点项目改革示范的机遇。2011年，我省宁波－华东铁水联运、长三角航道网及京杭运河水系智能航运信息服务应用被列为交通运输部示范项目，各地市港航部门要利用好这个机遇，更加努力，做好示范项目建设工作，打造成精品工程。
（四）抓住加快文化强省建设的机遇。港航系统要按照文化强省的目标来提升港航文化，嘉兴市港航局的发言对全省港航系统来说，是一个启发和引领，要把嘉兴船文化、运河文化等打造成全省港航文化的亮点，为文化强省建设增添亮点。
三、狠抓落实，全力推进港航发展再上新台阶
（一）调结构。加快水运结构调整是“十二五”水运发展的主题。一要全面实施内河水运复兴行动计划。调结构，很重要的一点是，要加快内河水运、海河联运、海铁联运的发展。二要加快推进港航物流服务体系建设。要调整港口布局，优化港口资源，提升物流产业链和价值链，要进一步加大公共码头、航道、锚地的建设力度，加快乐清湾和舟山航道开发，继续加快推进重大项目建设。三要提高航运综合竞争力。要加快推进水运运力结构调整，优化航运企业经营主体结构，进一步做大做强船舶交易市场。
（二）惠民生。保障和改善民生是我们港航工作的出发点和落脚点。一要提高港航公共服务能力。加快水上康庄工程建设，加快完善公共服务设施；科学安排运力，全力保障电煤、工业原材料等重点物资运输。二要确保水上交通安全形势总体稳定。要按照李盛霖部长的重要指示精神，加快海上安全管理示范区建设。进一步完善太湖、千岛湖水上搜救中心，加强对杭嘉湖水网地区、库区渡运的安全管理。
（三）抓示范。示范项目是我们创新管理体制机制，加快水运结构调整的重要抓手。一要做好国家物联网应用示范工程—长三角航道网及京杭运河水系智能航运信息服务系统的应用示范。结合我省航区船舶综合动态监管的实际情况，以示范工程来带动内河航区管理的现代化。二要抓好宁波－华东铁水联运示范项目，优化港口集疏运结构，进一步拓展宁波－舟山港的经济腹地。三要加快舟山海上安全管理示范区建设。要进一步提升安全管理基础设施水平，建立完善安全管理制度体系和应急救援体系。
（四）树典型。要以先进典型来引路，挖掘港航系统的先进典型，加大宣传力度，推动港航发展。一要推进港航文化建设。结合港航特点，找准文化建设与中心工作结合的载体，坚持典型引领，培育树立执法标兵、服务标兵等一批先进典型，积极探索港航服务品牌。二要尽心尽责干实事。要按照夏宝龙代省长提出的“四个坚持”、“四防止、四倡导”和“六戒六要”要求，抓好求真务实政风建设，积极开展“找差距、走前列”主题活动，做到敢担当、干实事。三要加强学习提高素质。当前港航面临很好的发展机遇，社会对港航的要求越来越高，这都需要我们认认真真学习，与时俱进学习，成就一支高素质的港航队伍。
另外，我再强调几点：一要抓好春运安全。对船舶、渡口和重点区域，要进行一次全面的检查，切实抓好春运安全工作。二要高度重视审计工作。关于对港航系统的审计，希望各部门要严肃认真对待，依法办事。三要学习法律法规。全省港航干部职工要认真学习法律法规，坚持领导带头学习，坚持依法行政。四要全力以赴在世界海事大会上办出浙江港航系统的特色和亮点。五要正视港航自身存在的薄弱环节，加大改进力度。
同志们，2012年港航发展目标与任务已十分明确，希望全省港航工作在2012年取得更大的成绩，得到省委、省政府和交通运输部的高度重视。
最后祝大家新年快乐，身体健康！感谢各位对我和步云同志工作的支持。谢谢大家！
加快水运结构调整 提升公共服务能力
全力推动浙江港航科学发展走在前列
——2012年全省港航管理工作会议报告
省港航管理局党委书记、局长 戚步云
（2012年1月9日）
同志们：
新春将至，上午省厅召开了全省交通运输工作会议，现在又专门召开全省港航管理工作会议，要认真贯彻好赵洪祝书记和夏宝龙代省长的重要批示精神，落实好王建满副省长的重要讲话精神和郭剑彪厅长的全省交通运输工作报告精神。这次会议的主要任务是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届六中全会和省委十二届十次全会精神，按照中央、全省经济工作会议和全国、全省交通运输工作会议的工作部署，深入分析当前面临的形势，回顾总结2011年我省港航工作，全面部署2012年全省港航工作任务，全力推动浙江港航科学发展走在前列。
下面，我向大会作港航工作报告。
一、2011年全省港航主要工作
2011年是浙江港航“十二五”的开局之年，也是浙江港航备受关注、成效显著、亮点纷呈的一年。一年来，在省委省政府和上级部门的正确领导下，全省港航坚定不移地贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，全面推进港航强省建设，着力构建港航物流服务体系，港航基础设施日趋完善，行业管理水平全面提升，港航队伍建设成效显著，各项工作都取得了可喜的成绩，实现了“十二五”港航发展的高点起步，强势开局。全省港航事业主要指标实现“三突破一稳定”：
——水运基本建设投资突破140亿元，超年度计划48%。投资规模创历史新高，其中沿海完成124亿元，同比增长41%。
——水运运力总规模突破2000万载重吨，达到2065万载重吨，其中沿海特种船舶和万吨级船舶达到1448万载重吨，分别比2010年底增长13.1%、21.7%。海运运力达到1721万载重吨，居全国各省（市）第一。运力结构不断改善，沿海干散货船舶运力突破1000万载重吨，遥遥领先于兄弟省市和三大航运业央企。完成水路客运量3465.7万人，水路旅客周转量64365万人公里，同比分别增长9.8%、6.6%；完成水路货运量7.3亿吨，周转量6879.8亿吨公里，同比分别增长15.2%、25.8%。
——全省完成集装箱吞吐量突破1500万标箱，达到1587.5万标箱，同比增长13.1%。全省完成港口货物吞吐量12.2亿吨，同比增长8.9%。其中宁波—舟山港完成货物吞吐量6.9亿吨，集装箱吞吐量1470.8万标箱。
——水上交通事故各项指标保持稳定。我省运输船舶有人员死亡（失踪）的水上交通事故16起，死亡（失踪）28人，直接经济损失2165万元，三项指标分别下降30.4%、50.9%、4.2%。地方海事辖区共发生有人员死亡的水上交通事故11起，死亡11人，经济损失为191.7万元，三项指标同比分别下降31.2%、下降38.9%、上升20.6%，未发生一次性死亡3人以上的水上交通事故，各项指标均控制在省政府下达的指标之内。
2011年，我们全面完成了省政府和省厅下达的各项工作任务和目标，在工作推进中呈现出很多亮点：港航物流服务体系纳入海洋经济发展示范区建设这一国家战略，成功承办了北京推介会，签署了部省战略合作协议。富春江船闸改造扩建工程，在国家和省领导的多次关注关心下，历经十年艰苦努力，正式启动建设，张德江副总理为此专门发来贺信，夏宝龙代省长、徐祖远副部长亲临参加启动仪式。浙江省港航船舶综合监管系统被列为国家物联网示范项目，荣获第十三届中国国际高新技术成果交易会“优秀产品奖”。嘉兴数字航道和千岛湖智慧航区建设得到了毛光烈、王建满副省长的批示肯定，嘉兴市港航管理局获得了“全国文明单位”荣誉称号。
一年来，港航工作之所以呈现出上级领导高度重视、发展势头强劲、行业形象提升的良好态势，重点是加强了六方面工作：
（一）港航物流服务体系扎实推进
成功举办推介活动。3月12日，省政府和交通运输部在北京举办部省战略合作签约仪式暨“三位一体”港航物流服务体系建设推介会，签订了部省战略合作协议会谈纪要，共同发布了中国首个船舶交易指数，并与26家国内外大型企业签订了20个项目合作协议或合作意向，总投资额达到650亿元。12月6日，省交通运输厅举行了港航物流服务体系建设推进会，省厅与舟山市政府签署了会议纪要，形成了厅市合力推进舟山群岛新区科学发展的工作机制，并召开了浙江省水运运力突破2000万载重吨新闻发布会。这一系列重大活动的成功开展，进一步提升了港航的地位和形象。
抓好项目落实推进。省政府成立了“三位一体”港航物流服务体系建设推进领导小组，省厅作为牵头单位多次就项目落实推进情况进行跟踪督查。北京推介会上的20个签约项目已有15个项目启动建设并取得实质性进展。余姚塑料城、浙能煤电一体化、嘉兴煤炭中转码头、温州水泥物流、台州煤炭交易市场等项目按计划顺利推进。宁波大宗商品交易所正式开业运营，已成功招募50家创始交易商，有意向企业200余家，主要有塑料、有色金属等5个交易品种。中国（舟山）大宗商品交易中心建设积极推进，其运行主体已经成立。
完善港口集疏运体系。浙江海洋经济发展上升为国家战略之后，有力地带动了港航建设与发展，建成了大榭实华二期45万吨原油码头工程、凉潭武港矿石中转码头等14个万吨级以上深水泊位，超额完成省政府年度考核目标的75%。北仑五期集装箱码头、穿山港区中宅煤炭码头、大麦屿港区3万吨级多用途码头、温州港七里港区二期多用途泊位等一批重大在建项目进展顺利。鼠浪湖矿石中转项目等沿海一批重大项目前期也取得了实质进展。条帚门15万吨级航道通过交工验收，东霍山锚地完成项目工可阶段前期工作，航道、锚地等配套设施日趋完善。港口间合作不断加深，成功举办东北亚港口论坛和上海组合港管委会第四次会议。港口联盟成效突出，全年累计完成集装箱内支线运输量超过100万标箱。宁波—华东地区集装箱运输列为交通运输部、铁道部的示范项目，已建成义乌、鹰潭等7个“无水港”，开通宁波到南昌、成都等铁水联运直达班列，完成集装箱运输4.7万标箱。加大航线开辟力度，宁波—舟山港已拥有集装箱航线239条，其中远洋干线130条，连通世界上100多个国家和地区的600多个港口。特别值得一提的是，嘉兴港吞吐量突破5000万吨，50万标箱，取得了历史性突破。
大力发展船舶交易。目前，全省已经形成了由8家船舶交易市场构成的船舶交易市场网络，有效覆盖沿海、内河主要航区，业务拓展到海南、大连等地，全省船舶交易额超过100亿元。在发布中国首个船舶交易指数基础上，逐步拓展船舶融资、船舶评估等服务功能，全省统一的船舶交易信息平台建设有序推进，浙江船舶交易服务优势得到进一步提升。
（二）内河水运复兴取得重大突破
起草内河水运发展规划与政策。研究制订了浙江省内河水运“十二五”发展规划和浙江省内河水运复兴行动计划，作为“十二五”及今后一个时期指导我省内河水运发展的政策性文件，并将争取近期出台。
项目前期取得重大进展。富春江船闸扩建改造工程前期工作取得重大突破。京杭运河三级航道改造工程完成工可审查，与江苏签订了界河建设协议；钱塘江中上游航运开发项目金华段防洪评价报告已完成审查，衢州段安仁铺枢纽及船闸正式开工建设；杭平申线工可完成报批稿；湖嘉申线嘉兴段二期、瓯江航道开发工程等项目前期工作也在积极推动当中。
在建项目加快推进。长湖申线扩建工程、湖嘉申线嘉兴段、红船豆枢纽及船闸工程、东宗线航道嘉兴段二期工程等在建项目有序推进。建成了湖州长兴捷通物流公司码头、绍兴浙能滨海热电厂码头等内河500吨级以上泊位共74个。绍兴港中心作业区等内河公用型港口项目建设进展顺利。同时，加强航道的养护和管理，完成养护工程总投资1.9亿元，同比增长88.4%，在白三线、武太线等航道推广“养建结合”模式，提升了支线航道等级。完成了乍嘉苏线、杭湖锡线等骨干航道和主要支线航道的护岸完善工程，有力保障了航道安全畅通。
内河集装箱运输发展迅速。港口物流基地建设扎实推进，内河运输结构调整进一步加快。通过加大招商引资力度、培育龙头企业等政策措施，嘉兴、湖州内河集装箱运输快速发展，2011年完成内河集装箱吞吐量突破5万标箱。
（三）水上交通安全形势持续稳定
安全基础能力不断加强。扎实推进船舶识别号申领工作，全年22000余艘内河船舶取得船舶识别号。2011年船检部门完成船舶建造检验1544艘、112.6万总吨，营运检验28557艘次、1361万总吨。编制完成《海上自卸运砂船检验暂行规定》，并由国家海事局颁布在全国实施。筹建省船舶安全技术分中心并通过了部海事局的验收。研究制订了涉及水上交通安全的一系列规范性文件，安全管理制度建设不断推进。按照《港口安全检查指南》，把港口日常安检工作落到实处，完成80余家对外开放港口设施保安符合证书的年度核验工作，落实国务院新的《危险化学品安全管理条例》的准备工作基本就绪。调整、配布了一线站点安全管理设施，初步建立了以水上交通指挥中心为枢纽的日常交通指挥、安全预警、应急反应处置的联动机制。
隐患排查治理成效显著。制定了水上交通安全隐患大排查活动实施方案，全面部署开展了水上交通安全隐患大排查治理工作。全省港航系统共出动5326人次、组成293个检查组，对主要航区、港口、码头、企业、渡口等进行安全隐患排查，发现隐患1073个，整改率达91.3%。
安全重点工作扎实推进。推进浙北航区管理模式调整工作，实施“扎口”监管机制，以船舶签证为抓手，加强船舶动态管理和信息共享，形成了统一的内河船舶管理工作要求和标准，促进了水上交通安全监管的区域性协调。进一步完善港口危险货物事故、预防自然灾害等应急预案，督促港口企业落实应急措施，提高港口应急救援能力。应对新考规要求，切实调整辖区内河船员适任证书考试题库，严格船员实操评估考试，狠抓内河船员考试纪律，全面完成内河船员适任证书、基本安全培训、特殊培训考试任务。稳妥推进新版船员服务簿、船员适任证书过渡期集中换发工作。
安全管理水平明显提升。强化源头管理，进一步完善了水运市场准入、退出机制。率先在国内进行内河货船年检与安检相结合模式的尝试，船舶质量诚信体系建设稳步推进。积极引导社会力量从事船员培训、船员服务工作，加强对船员培训监管和船员考试评估发证管理。实现了对所有进入地方海事辖区船舶的动态监管，安全监管和预控能力明显提高。强化海事、船检、港口保安等相关业务岗位任职资格培训，建立完善了安全管理缺陷倒查机制，通过信息化手段开展监督检查，提高了管理部门内部层级间监管能力和效率。
（四）港航管理水平得到全面提升
切实推进港航法制建设。积极做好全国人大、国务院法制办《航道法》、《国内水路运输条例》立法调研，并承担了国内水运市场运行规则研究。修订完善行政规范性文件制定程序，加强合法性审核和备案管理，全面促进行政规范性文件制定质量的提高。修订了水路交通行政处罚质量评查标准，进一步提高执法案卷制作质量。组织开展了水路交通行政执法评议考核、双“十佳”优秀案卷评比和年度案卷评查等活动，继续推进行政许可和处罚系统的应用，执法规范化水平得到进一步提升。加强普法宣传，深入贯彻《行政强制法》、《危险化学品安全管理条例》、《浙江省航道管理条例》等法律法规，加大公正文明执法、人性化执法的宣传力度。
着力规范行业市场秩序。积极开展全省水路运输企业经营资质预警检查、运政大检查和全省水路运输（服务）业年度核查工作。历时2年，对全省2600多家港口企业的资质审核和《港口经营许可证》换发工作基本完成，有力保障了竞争有序、公平规范的水运市场秩序。与浙江海事局联合对现有船舶管理公司和代管的船舶进行筛查，并加强对船舶管理市场的监管。航政管理机制进一步健全，有效保障了航道畅通高效。
不断深化科技合作创新。省港航管理局和省测绘与地理信息局、上海海事局、中国船级社、浙江交通职业技术学院等科研院校建立了合作关系，在沿海港口岸线调查测绘、航标建设、管理信息化、船检、人才培养等方面开展合作，为港航建设移交、管理、发展提供技术支撑和智力支持。鼓励、引导企业加强节能技术改造，改进航行技术，港航节能减排水平不断提高。开展内河航道桥梁整体同步顶升成套等关键技术研究，部分成果达到国际先进水平。
着重加强数字港航建设。编制完成了全省港航“十二五”信息化规划，组织实施了浙江省港口管理系统建设，“数字港航”建设全面推进。浙江省船舶综合监管系统作为交通运输部节能减排示范项目被列为国家物联网应用示范工程，并荣获第十三届国际高新技术成果交易会“优秀产品奖”。同时，嘉兴数字航道和千岛湖智慧航区建设得到省领导的批示肯定。
（五）港航服务保障能力明显提高
全力保障航道运输畅通有序。为积极应对雨雪冰冻、洪涝、台风等自然灾害，全省港航积极行动，启动应急预案等措施，完成各项紧急救援行动和抢救排险任务，确保航道安全畅通。精心组织，科学安排运力，完成了节日、重点物资和军事运输任务，全年完成水路浙能统配电煤运输量4000万吨，同比增长17.5%。
全面推进水上康庄工程建设。全年完成投资2.47亿元，建成陆岛码头8个，开工10个。完成撤渡建桥（路）项目7个，开工项目5个；完成渡埠改造项目54个；完成渡船更新项目20个，有力地保障了群众便捷安全出行。
切实帮助企业解决融资难题。在宏观调控、银根紧缩的情况下，航运企业经营困难，各地港航部门通过银企合作洽谈会、航运担保公司、船舶融资租赁等形式，帮助企业搭建融资平台，为航运企业获取转贷款近10亿元，银行授信超过25亿元，切实解决了企业融资难题。积极引导有条件的航运企业开拓国际市场，为航运企业发展提供有效指导和服务。
（六）行业精神文明建设成效显著
深化行风建设活动。制定深化作风建设实施方案，召开动员大会，开展“五大行动”。查找个人岗位、机关内设部门廉政风险，评估风险等级，制订廉政风险防控手册。举办干部职工理论学习培训班，观看警示教育片，开展队列训练，进一步提升了队伍的精神面貌。开展了民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动。
贯彻落实主题活动。认真贯彻全省加强政府自身建设电视电话会议精神，落实省交通运输厅关于在全省交通运输系统开展“找差距、走前列”主题活动的通知要求，成立了开展“找差距、走前列”主题活动领导小组，制定主题活动实施方案，深入基层，组织开展领导带队蹲点调研活动。
大力弘扬港航文化。举办全省港航管理系统红歌会，唱响港航之歌，全力营造健康和谐的文化氛围。号召全省港航系统干部职工向田春良烈士学习，进一步弘扬浙江港航精神。完成了京杭运河和杭申线文明样板航道复验工作，巩固了航道建设成果。嘉兴市港航管理局获得了“全国文明单位”荣誉称号。我省港航系统共创建全省交通运输行业精神文明建设先进集体22家，有9人荣获全省交通运输系统“五五”普法先进个人、8家单位荣获先进集体；被交通运输部授予全国海事法制先进工作者1名、海事执法标兵2名、规范行政执法示范单位1家。
全面加强党建工作。通过“三亮三比三评”等活动，扎实推进港航系统基层窗口单位创先争优活动，努力达到“四化两联动”的目标。召开了省局机关第一次党员（代表）大会，采取公推直选的方法选举产生了第一届机关党委和机关纪委。
去年，老干部、交通战备、军交运输、工会、共青团、信访、综治、宣传等各方面工作也得到了全面推进。总之，全省港航管理系统在2011年的各项工作中取得了很大的成绩。这些成绩的取得，离不开上级的正确领导，离不开全系统广大干部职工的通力合作、真抓实干、无私奉献。在此，我代表省港航管理局向关心和支持我省港航事业的各级领导和社会各界，尤其是省厅各处室领导和厅管厅属单位的领导表示衷心的感谢，向全系统的广大干部职工、离退休老同志表示崇高的敬意！也借此机会给大家拜个年，祝大家龙年吉祥、工作顺利！
二、当前港航发展面临的形势和要求
2012年将召开党的十八大和省十三次党代会，做好今年的港航工作意义重大。今年的港航工作面临着新的机遇和挑战，肩负着新的任务和使命。
第一，积极应对国内外严峻经济形势和港航发展的新挑战，切实加快水运结构调整。
展望2012年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。从港航发展来看，宏观经济环境的变化给水运业带来了不可避免的冲击，形势不容乐观。同时，港航自身发展还存在一些结构性矛盾和问题，内河水运的比较优势尚未得到充分发挥，仍是综合运输体系的短板和薄弱环节；航运企业规模化、集约化程度低、经营困难；港口布局、功能定位有待进一步优化。对此，我们要充分认识港航发展面临的严峻形势和存在的问题，加快水运结构调整，以加快发展为主题，兴内河，要充分发挥内河的比较优势和海河联运优势，把全面复兴内河水运作为“十二五”港航发展的重点，进一步提升内河水运在综合运输体系中的比重；以调整优化为主题，优港口，要进一步优化港口布局，加强大型深水型公共码头建设力度，提高港口利用效率，拓展港口服务功能，充分发挥港口在现代物流中的枢纽作用；以做强做大为主题，强海运，进一步优化运力结构，加快调整运输市场结构，鼓励航运企业兼并重组，延伸服务产业链，增强航运综合竞争力。
第二，突出把握好“稳中求进”总基调和牢牢抓住“三大国家战略”新机遇，全面推进港航强省建设。
做好今年港航工作，要突出把握好中央经济工作会议提出的“稳中求进”总基调（稳，就是要坚定贯彻执行中央宏观调控政策，创造性开展工作，切实解决发展中遇到的突出矛盾和问题，努力保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。进，就是要抢抓机遇、克难攻坚，力争在实施“三大国家战略”和推进长三角一体化上取得新进展，在经济转型升级上实现新突破，在深化改革开放上迈出新步伐，在保障和改善民生上取得新成效，推进经济在优化结构、提高质量和效益的基础上实现较快发展，加快社会主义和谐社会建设进程，不断开创科学发展新局面）；把握好全省经济工作会议提出的“调结构、抓转型、重投入、兴实体、强改革、优环境、惠民生、促和谐”的思路和着力推进“三大国家战略”、“四大建设”、“五大统筹”的工作要求；把握好全省交通运输工作会议提出的“坚持以加快交通转型发展为第一要务，构建综合交通体系为第一目标，打造人民满意交通为第一追求”目标和任务。对此，我们要有战略意识，要适应新形势的要求，抓住“三大国家战略”实施的难得机遇，增强加快港航发展的使命感、紧迫感和责任感，不辜负省委省政府对港航部门的期望。要有战略定位，要在把握好“稳中求进”的总基调、服务“三大国家战略”和浙江经济发展、社会和谐稳定这个大局上，来确定浙江港航的战略定位。要有战略谋划，要明确港航发展的目标和任务，在有限的时间、条件和精力下，突出主要目标，抓住工作亮点，集中精力干大事，有力推进港航强省建设。
第三，牢牢把握新形势对港航发展提出的新任务、新要求，全面推进港航公共服务均等化。
胡总书记指出：“以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准”。全省加强政府自身建设电视电话会议，提出了“四个坚持”、“四防止、四倡导”和“六戒六要”的要求，旨在推进各级政府部门加强自身建设。中央对“以人为本、执政为民”的积极倡导，省委省政府对文化强省建设、加强政府自身建设的贯彻部署，同时，面对新形势和上级新要求，面对“三大国家战略”、港口危化品管理等新任务，要进一步提高我们队伍的综合能力、素质，进一步优化队伍结构。对此，我们要进一步提升港航公共服务能力，推进水上交通安全便捷化和公共服务均等化，切实履行好公共服务职责，为群众出行提供更加优质高效的运输服务。要进一步提升创新发展能力，要站在政府的角度思考问题，学会做政府工作的方法，要加强科技创新，以信息技术为手段、以高素质队伍为保障，进一步整合各方面资源，打造智慧港航。要进一步提升队伍综合能力，要切实抓好“六比六创”，加强港航文化建设，大力弘扬浙江港航精神，打造一支高素质的港航队伍。
三、2012年港航工作主要任务
今年我们将迎来党的十八大和省第十三次党代会的召开，又是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年港航工作意义重大。今年全省港航管理工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实全省经济工作会议和全省交通运输工作会议精神，紧紧围绕省委省政府“三大国家战略”、“四大建设”、“五大统筹”和建设“文化强省”的战略部署，稳中求进，突出重点，创新举措，着力推进内河水运复兴，着力推进港航物流服务体系建设，着力推进水运结构调整，着力推进港航文化建设，着力推进智慧港航建设。全面加强港航自身建设，不断提升港航公共服务水平，加快建设港航强省，推动浙江港航科学发展走在前列。
今年港航管理工作的主要目标是：
——港口航道建设：加大建设资金投入，进一步提升港口航道通过能力。全年水运基本建设计划投资103.2亿元，其中沿海港口项目投资90.1亿元，确保建成万吨级码头8个。内河项目投资13.1亿元。
——运输服务能力：调整运输结构，优化港口布局，确保完成关系国计民生的重点物资、抢险救灾物资、军事、节假日运输任务。进一步优化运力结构，全省沿海船舶平均船龄控制在10年以内，海运船舶和内河船舶平均吨位分别达4850、210载重吨。
——水上交通安全：水上交通安全稳中趋好，全省水上交通安全各项指标控制在省政府下达的指标之内。
为全面完成今年目标任务，要抓好以下六个方面工作。
（一）水运结构调整要有新突破
要以“兴内河、优港口、强海运”为着力点，加快基础设施、运输装备结构优化升级，促进现代物流发展和综合运输体系建设，提升水运发展的质量、效益、竞争能力和服务水平。
全面实施内河水运复兴行动计划。在省政府正式出台内河水运复兴行动计划有关文件后，组织召开专门会议进行部署落实。围绕“提升京杭运河、重振钱江水运、构建内河枢纽、发展海河联运”的工作重点，加快高等级航道网建设，进一步改善等级结构，提高通过能力，拓展服务范围，发展海河联运，对接沿海港口物流，为港航物流服务体系建设提供集疏运支撑。加快建设长湖申线、钱塘江中上游航运开发衢州段、富春江船闸扩建改造和湖嘉申线嘉兴段一期工程等项目。推进湖嘉申线嘉兴段二期、钱塘江中上游航运开发金华段、瓯江航道开发等前期工作，京杭运河、杭平申线等工程争取开工建设。加快建德十里埠作业区等港口建设前期工作，加快上虞曹娥作业区等码头建设进度。集中资金，因地制宜推广实施“养建结合”模式，实施乍嘉苏线、黄湾线、官堂线等航道护岸完善工程，进一步提升支线航道等级。
提升沿海港口发展的质量和效益。进一步优化港口布局，加强港口资源整合，完善宁波—舟山港管理体制，争取早日实现“四个统一”。发挥港口在现代物流中的枢纽作用，要按照专业化、规模化的要求，整合港口资源，提高港口资源利用效率。加强港口岸线的管理、保护和使用，避免重复建设和资源浪费。加强大型深水公共码头建设力度，加快金塘、六横、衢山等重点港区的开发建设步伐，重点建设集装箱、油品、矿石等大型专业化码头，确保建成北仑五期集装箱码头、定海新港3万吨级公用码头等万吨级以上深水泊位8个。加快梅山集装箱码头、黄泽山30万吨级石油中转码头、鼠浪湖矿石中转码头等重大项目建设，完善煤炭、石油、铁矿石、集装箱、粮食五大货种运输体系布局，提升港口发展的质量和效益。加快蛇移门航道等项目前期工作和东霍山锚地等工程建设。全面推进沿海港口码头结构加固改造工作，着力保障港口作业安全，适应船舶大型化发展。
进一步提高航运综合竞争力。继续深化运力结构调整，优化海运船队结构，促进船舶向大型化、专业化方向发展。大力推进内河船型标准化工作，鼓励航运企业兼并重组，实现规模化、集约化经营，延伸服务产业链，加快由运输承运人向综合物流服务商转变。完善船舶委托管理制度，加强对船舶管理公司的监管，推进邮轮、游艇和水上旅游客运发展。加快发展现代航运服务业。全力推进全省统一的船舶交易信息平台建设，整合交易市场资源，拓展服务功能，探索开展渔船、进口二手船交易。依托船舶交易市场，培育和规范航运经纪人队伍。
（二）港航物流服务体系建设要有新进展
港航物流服务体系建设要按照“一个中心、二个平台、多个交易区、一批储配送基地”的总体框架，全面落实推进。
完善工作机制，加强政策研究。积极做好领导小组第一次会议的各项准备工作，修改完善相关文件，争取尽早出台港航物流服务体系建设行动方案和领导小组工作制度。同时，进一步深化研究港航物流服务体系建设的相关政策，积极向上争取支持。
发挥牵头职能，督促责任落实。争取将港航物流服务体系建设工作纳入对地方政府、省级有关部门的综合目标考核，明确任务，落实责任，同时加强信息沟通和通报，促进上下联动、部门协调和政企合作。指导宁波、舟山两地大宗商品交易平台的建设和完善，协助两市反映、解决平台运行中的问题。按照国家战略物资储运安全要求和相关规划，加快各港口储配送基地建设。
加快平台建设，选择试点推进。继续协助推进宁波、舟山两地大宗商品交易平台建设，跟踪推进15个已经启动平台项目建设，加快5个平台项目选址、合作等事宜的论证工作。及时掌握各地港航物流服务体系建设进展，选择发展前景好、运行良好的基地和项目进行试点，有重点地进行扶持，总结经验，以期推广。
推进四大举措，深化港口联盟。积极发展联盟新会员，拓展联盟合作范围，加快实施“海海联盟”、“江海联盟”、“河海联盟”、“陆海联盟”四大举措，向周边省份、长江沿线、内河发展，建设“无水港”，拓展港口腹地。在合作品种上，从现有的集装箱运输向散货等货种拓展。落实好交通运输部和铁道部开展宁波铁水联运示范点建设，完善规划和硬件设施，并争取向省内其他港口推广。
（三）港航安全发展要有新局面
去年年底，省交通运输厅制定下发了《浙江省“十二五”港航安全发展纲要》，各单位要认真贯彻执行，为“十二五”港航安全发展打下扎实基础。
推进安全制度建设。加快《浙江省水上交通安全管理条例》的立法进程，争取报送省政府审议。认真梳理、完善港航安全管理职责与监管程序，做好安全管理法制普及，提高从业人员法律意识。贯彻落实国务院新的《危险化学品安全管理条例》，全面履行新增的港口危险化学品安全监管职责，做好与各级政府安全监督部门的有关港口危险化学品监管职责交接工作。建立港口危险货物建设项目安全条件审查和验收制度，完善港口危险货物作业安全监管制度。进一步加强船舶检验、登记管理，切实推进辖区船舶AIS设备安装和规范船舶最低安全配员管理。落实船舶检验的技术标准和质量标准，坚持建造检验质量垂直审核和交叉检查制度，规范营运检验程序，不断提升浙江造船质量和品牌形象。
加大安全监管力度。继续加强安全隐患排查治理，确保整改到位。提高内河船舶进出港签证、安全检查的质量，进一步完善和实施好船舶动态跟踪管理。进一步改进对港航企业安全生产的检查方式方法，提高检查的针对性和有效性。加大船用产品检验管理力度，促进我省船用产品转型升级。按照《港口安全检查项目指南》，进一步落实日常安全检查工作，重点落实对客运、危险化学品等特殊用途码头的巡查制度，规范港口安全监督检查工作。开展港口危险品码头安全设施标准研究，规范安全设施配置和管理。
加强安全队伍建设。强化港口危险货物作业现场监管，督促危险货物港口作业企业加强从业人员安全培训和教育管理，从事危险货物港口作业的管理人员持证上岗率达到100%。坚持和改进船检质量管理体系和海事工作规则，加大验船师队伍和海事执法队伍建设的力度，利用各方面的资源，强化岗位培训和业务能力提升培训，加强船检专业技术人员的引进和培养。继续加强对内河船舶船员培训的监管，改善船员适任培训、考试的基础条件，充实船员实际操作考试主考官和评估员队伍，研究制订实操评估标准，确保船员培训、考试质量。
提升应急处置能力。大力推进内河船舶污染物（油污水、生活污水和船舶垃圾）岸上接收处理系统建设。加快内河交通及应急指挥体系和应急反应队伍建设，提高应急装备水平，提升应急处置能力。继续推动内河水上搜救力量和防污染应急装备的配置和优化，进一步健全以水上交通指挥中心为枢纽的日常交通指挥、安全预警、应急反应处置的整体联动机制。推进舟山海上安全管理示范区建设。建立和健全海上运输安全管理制度体系，完善应急预案，加强应急求助能力建设，加强舟山港域视频监控系统建设，强化动态监管，提升海上运输安全管理基础建设水平。
（四）加强港航管理有新举措
要进一步调整完善港口、航运市场机制，维护市场经营秩序，为经济社会发展提供优质、高效、安全的水运服务。
推进港航依法行政。组织开展优秀案卷制作比赛，全面推进说理性处罚文书的制作，不断深化年度双“十佳”案卷评比活动。积极开展移动执法研究，推广非现场执法模式。全面梳理行政许可和非行政许可审批事项的程序，进一步规范许可文书，编制许可案卷范本。严格执行港口、航道等建设管理规定，规范工程建设管理。贯彻落实《浙江省航道管理条例》，开展通航影响专题论证，切实加强航政管理。以健全制度为重点，规范资产管理，抓好预算定额和相关标准的制订工作，并提高预算的执行力，强化资金使用的规范性和绩效性。加强港航维稳工作，定期分析维稳形势，要在当地党委、政府领导下，采取有效措施及时化解不安定因素，坚决防止重要时段发生群体性事件。
加强智慧港航建设。结合我省航区船舶综合动态监管的实际情况，做好国家物联网应用示范工程——长三角航道网及京杭运河水系智能航运信息服务系统的应用示范。以船舶、航道、码头为主要监管和服务对象，实现内河危险品码头和重要水域视频监控覆盖率100%、内河船舶识别率达100%。提升对水路通行状况的全方位实时感知、协同和互动能力，提升港航综合监管与应急事件处理能力、公众和行业信息服务能力。基于GIS浙江省港口基础信息数据采集平台的搭建，为我省港口管理、港口规划及相关科研工作提供数据信息支持，进一步优化系统应用管理。
加强市场秩序规范。定期组织开展水运市场专项检查活动，切实加强对委托经营管理的监管。加强国际海运及其辅助业行业管理，拓展国际海运市场监管思路。巩固船舶管理市场清理整顿成果，进一步规范船舶管理市场。进一步加大港航企业推行诚信管理的力度，强化行业自律，提高质量意识。
（五）公共服务能力要有新提升
切实履行好公共服务职责是港航的核心工作之一，更加重视水路交通运输的安全性、经济性，为人民群众出行提供更加优质高效的运输服务。
加快完善公共服务设施。继续实施水上康庄工程，计划投资5.2亿元，建设陆岛码头项目8个，完成4个，逐步建设车渡码头，完善岛屿间的滚装运输网络。计划安排渡埠改造项目40个，渡船更新项目15个，撤渡建桥（路）项目6个，完善农村渡口管养体系，进一步方便群众安全出行。
确保完成水路运输任务。精心组织协调，科学安排运力，认真应对突发情况，确保电煤等重点物资运输优先，全力保障运输任务的完成，确保水路春运和“十一”黄金周等节日旅客运输安全、优质、有序。进一步增强国防意识，协调各相关港航部门，确保军事运输任务安全、优质、有序完成。
引导航运企业健康发展。认真开展服务企业、服务基层的“双服务”活动，引导企业确立发展意识和市场意识，帮助企业实施现代企业管理制度。指导市、县港航管理机构积极协调金融机构，共谋银企交流合作机制，探索建立政府协调引导、部门联系扶持、金融机构主动服务、企业诚信发展的机制，以实现银企对接正常化、制度化和规范化。进一步完善统计调查体系，提升港航统计服务面、服务深度和准确度。
创建便民惠民服务体系。按照港航“惠民、奉献、服务”的要求，以服务管理、服务企业、服务船户为重点，拓宽服务渠道，做好港航内网的升级完善工作，整合各类业务应用资源，建立统一的信息发布和内容管理平台，提高办公效率，提升政务管理水平。同时，加快港航外网建设，更好地实现便民、惠民的服务环境，为公众提供港航法规、航行通告、天气预报、通航水位、物流等信息服务。积极推进网络化审批服务、网上受理、行政许可等创新性工作，增强公共服务能力和水平。
（六）行业自身建设要有新成效
培育行业先进典型。按照交通运输文化建设要求，紧密结合浙江港航特点，找准文明建设与中心工作结合的载体。坚持典型引领，适时开展“引领发展的带头者”、“船户满意的执法标兵”、“爱岗敬业的服务标兵”、“文化建设的践行者”等先进典型评选活动，争取在系统内培育树立一批先进典型。积极探索港航服务品牌创建之路，在行业管理上争取推出以某一典型人物命名的先进集体或先进经验，提升到品牌高度。适时组织文明创建工作培训和交流活动，参观先进单位，学习借鉴好的经验和做法，不断提高文明创建工作水平。
提升队伍综合素质。结合深入开展“找差距、走前列”主题活动，抓好队伍建设，加强对全系统队伍建设的指导，从人员配置着手，加强进人管理；从人员培训着手，提高港航管理队伍素质；从上挂下派着手，增强上下联系。按照省对公务员管理的相关规定，强化对机关干部职工的教育、培训、管理和监督。
加强党风廉政建设。以深化“廉政教育月”活动为重点，加强反腐倡廉教育。以健全完善岗位廉政风险防控机制为重点，深化反腐倡廉制度建设，严格实施《浙江省港航管理局廉政风险防控手册》。以加强制约监督为重点，保障行政权力规范运行。针对节日等廉政关键期，探索开展廉政“五个一”教育活动。做好基层站所优胜单位评比工作，不断改善基层服务单位的工作环境。
此外，春运工作已经开始，据预测，全省2012年水路春运客运量为480万人次，旅客周转量为6900万人公里，总的客流量将会比去年增加2%左右，全省预计投入客船1039艘、7.25万客位的运力。各地要认真做好春运客流预测工作，合理安排运力，切实做好春运的组织、协调等工作。要加强源头管理，排查隐患，重点对所有投入春运的客船和危险品船进行安全检查，对不具备资质条件的，限期整改并做好跟踪检查，严禁不适航的船舶投入春运。做好恶劣天气和紧急情况的应对预案，严格执行有关航行规则和操作规程，严禁超抗风等级和冒险航行。依法做好港口危险货物管理工作，严禁装载或者携带危险物品上船。强化现场监管，确保春节旅客运输的安全、有序、优质，圆满完成春运任务。同时要认真安排好春节期间重点物资和节日供应物资的运输工作，保障节日期间生产和生活物资的运输需求。
其他如老干部、军交运输、交通战备、信访、工会、共青团、宣传及日常港航管理工作都是港航工作的重要组成部分，请大家同样予以重视和支持。
同志们！2012年港航发展的任务艰巨而繁重，让我们在上级部门的正确领导下，深入学习实践科学发展观，齐心协力，攻坚克难，真抓实干，加快水运结构调整，提升公共服务能力，全面推进港航强省建设，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开！
依法行政 规范管理
为浙江港航走在前列提供有力保障
——2012年全省水上交通安全工作报告
省港航管理局副局长 余旭日
（2012年1月9日）
同志们：
现就我省港航系统2011年水上交通安全工作情况进行分析与总结，并围绕着“十二五”港航主要工作任务，部署今年水上交通安全重点工作。
一、2011年水上交通安全工作回顾
一年来，在省交通运输厅的正确领导下，全省港航系统认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和交通运输部关于做好安全工作的一系列指示精神，全面谋划好“十二五”港航安全工作，推进“三项建设”，牢牢把握重点环节，着力抓好水上交通安全各项工作，确保了全省水上交通安全形势的稳定和航道畅通，各项工作取得了新成绩。主要工作如下：
（一）长效管理与专项治理相结合，水上安全形势持续稳定。
2011年，我省交通运输船舶发生有人员死亡的水上交通事故共21起，同比减少8.7%，死亡30人，同比减少47.4%。地方海事辖区共发生一般等级以上水上交通事故20起，其中有人员死亡的水上交通事故有11起，死亡11人，未发生一次性死亡3人以上的水上交通事故，各项指标均控制在省政府下达的指标范围之内。
安全管理机制进一步完善。继续完善内河交通管理和安全监管机制，巩固以签证管理为抓手、以“区域监管，联动执法”为手段的船舶管理模式，在加强船舶动态管理和信息共享的基础上，推行了“一站式一条龙”管理服务模式，发挥了水上交通指挥中心的作用，打造平安水域。船检部门机制创新取得新的成效，与中国船级社商谈了合作机制事宜，建立技术合作平台，并在150米以上船长船舶设计图纸审核方面开展了有益的合作。加强了同上海、江苏、安徽三地船检部门的交流与合作，统一船舶检验尺度，共享船舶检验资源，共同把好船舶检验质量关。试行了内河普通货船年度检验与安全检查相结合的工作机制。
源头管理进一步深化。地方海事辖区安全管理体系审核工作正常开展，实施了3次公司审核，5艘次船舶审核。完成全省水路运输（服务）业年度核查工作，开展了企业经营资质预警检查工作，进一步提高了经营资质管理水平。完成81家对外开放港口设施保安符合证书的年度核验工作，切实加强了港口安全管理。全力推进船舶识别号申领工作，全年共有2.2万余艘内河船舶取得船舶识别号。加强对船员培训机构培训工作的评估和监督，对已提出申请的培训机构进行了审验。通过内河船员管理系统统一办理船员适任培训、特殊培训、基本安全培训开班审批、考试、发证等管理工作。辖区新版船员服务簿、船员适任证书换发、签发工作有序进行，目前，已累计注册、发放新版船员服务簿25353本，发放新版船员适任证书10858本。
隐患排查取得初步实效。全省港航系统在省厅的统一部署下，隐患大排查工作做到了领导有力、组织保障、发动迅速、责任落实，消除了一大批安全隐患。在隐患排查期间，发现隐患1073个，已落实整改952个，落实了嘉善杨树浜航段、乐清东山渡、钱塘江沿线大桥防撞设施等重点隐患治理措施。
（二）规范管理与执法监督相结合，依法行政能力明显提升。
完善制度建设。宣贯《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》，制定了《浙江省地方海事辖区通航安全评估实施细则（试行）》、《浙江省地方海事辖区船舶动态监督管理办法》、《浙江省地方海事辖区小型船舶船员适任考试发证管理办法》和《内河航道经常性养护考评标准（试行）》，已完成《浙江省内河通航水域巡航管理办法》的编写工作。编制了《海上自卸运砂船检验暂行规定》，部海事局已作为全国性船舶检验技术规定颁布施行。制订了《港口安全指南》，进一步落实港口日常安全检查制度。
规范行政执法行为。深入贯彻落实修订后的《浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法》和《水路交通行政处罚自由裁量基准》，推进处罚工作标准化。实施好《水路交通行政处罚工作指南》，规范行政处罚。全面开展通航安全评估，规范水上水下活动许可，杭州、绍兴这项工作启动早，通过通航安全评估有效预防通航安全隐患，效果明显。去年，我省绍兴市越城地方海事处获得“全国海事系统规范行政执法示范单位”称号，3人获得了部海事局的先进个人表彰。
加强了执法监督。继续深化港航行政执法责任制，落实执法岗位责任制，重点强化执法过错责任追究，预防错案发生。组织开展水路交通行政执法评议考核对口检查和行政执法评议考核工作，相互借鉴和交流经验。开展廉政风险防控行动，细化防控举措，进一步推动了廉洁、公正执法。
（三）基础建设与服务发展相结合，安全保障能力得以加强。
安全基础建设大力推进。推进了水上康庄工程，已完成投资2.47亿元，建成陆岛码头8个，开工10个；完成撤渡建桥（路）项目7个，开工项目5个；完成渡埠改造项目54个；完成渡船更新项目20个。调整、配布一线站点的安全管理基础设施，初步建立了以水上交通指挥中心为枢纽的日常交通指挥、安全预警、应急反应处置的联动机制。丽水水上交通监管和应急救助指挥中心已完成码头主体建设。
主动服务海洋经济建设。去年，舟山市按李盛霖部长的指示精神提出创建海上“安全管理示范区”，从制度体系建设、应急救援体系和安全基础建设等3个方面全力支持舟山市创建活动的开展，现试点工作正有序展开。
完善服务内涵，促进行业发展。浙江省船舶综合监管系统（一期）在浙北航区实现了全面推广应用，为我省内河船舶实施动态监管提供了科学高效的辅助手段，该系统荣获了第十三届中国国际高新技术成果交易会“优秀产品奖”。大力推进内河船型标准化工作，推动内河航运畅通、高效、平安、绿色发展。筹建了省船舶安全技术分中心，内河船舶吨位丈量统一管理工作正有序展开。
突发事件应对有效。去年持续低水位时间较长，航道施工建设项目较多，航道保畅通工作任务相当繁重。在汛期，各级港航管理部门实施船舶水上交通管制，加强对滞留船舶的安全管控，有效保障了汛期水上交通安全。湖州船闸改造、八字桥主桥安装、旧馆大桥等重点工程施工期间对船舶实施了有效的交通管制，保障了工程施工安全和船舶有序通行。
（四）创新管理与科技引领相结合，安全管理能力进一步提高。
吸取小型运输船舶事故高发的教训，积极创新监管办法。台州市推行小型船舶预登记管理制度，率先实行《新增5000载重吨及以下普通货船登记管理制度》，实行“先登记，再新增”的程序办理船舶入市手续，有效控制小型船舶发展。同时，提高船员保险额，增加抗风险能力，有效防止事故船舶善后处理难问题，为我省规范小型船舶管理提供了极好的借鉴经验。
坚持以信息化引领“数字港航”建设，加大投入、整合和配置，建立辖区统一的船舶动态监管系统，实现了对守法船舶免停靠管理。推广RFID无线射频系统和船舶GPS系统的安装和使用工作，使得重点航段、重点船舶的信息覆盖面得到了进一步扩展。浙江省港航综合数据平台的不断完善，实现了业务数据库与综合数据库的互联互通。
（五）队伍建设与宣传引导相结合，港航形象进一步提升。
“找差距、走前列”主题活动形成港航特色。落实省厅工作目标，深入查找差距，努力破解难题，落实改进措施，积极开展了“六比六创”，深化作风建设，取得了良好的效果，得到了社会的认同。
队伍建设成效显著。通过举办全省港航管理系统中层干部培训班，提高了领导干部的宏观管理能力。制定了全系统干部短期挂职锻炼的实施方案，开展港航管理机构人员配置方案研究，为下阶段工作打好基础。举办了注册验船师、事故调处、海事行政执法、港口保安、水路运输经营资质管理和评估人员等业务培训班，有效地提高了一线安全管理人员的专业水平。此外，舟山市还建立了港口危险化学品安全管理培训基地，湖州市开展了13期共515人参加的乡镇非运输船舶水上交通安全知识教育培训。
舆论引导能力显著提升。大力宣传水上康庄工程，在交通900推出4集电视系列篇，制作完成了水上康庄工程“十一五”成就电视专题片《浙江，水上康庄铺就幸福路》，在交通旅游导报推出了系列报道10篇。注重“三防”、水上应急搜救等行动的宣传，港航形象得到充分展示。
二、水上安全工作面临的形势和今年的工作思路
（一）水上安全工作面临的形势。
去年“7.23”动车事故、“9.9”邵阳渡船事故以及近期几起学生车辆安全事故，成为了政府和社会各界关注的热点。这些事故再次告诫我们，安全工作只有起点，没有终点，不能有须臾侥幸自满，不能有丝毫麻痹懈怠。我们必须正确认识当前水上安全形势，准确把握现阶段水上交通工作特征，全力确保水上安全形势稳中趋好。当前，我省港航事业处于攻坚、转型、发展、提升的历史关键期和重大战略机遇期，安全工作面临新的挑战，主要表现在：
近几年，安全管理工作取得了一定成绩，为今后工作打下了坚实的基础，为安全发展积累了宝贵经验，但是，随着海洋经济和内河航运发展战略大力推进，综合交通运输体系建设力度加大，各级政府和社会各界对安全的要求越来越高，水上交通安全管理工作任务仍然艰巨。内河大吨位船舶进入低等级航道引发碰撞桥梁事故时常发生；低水位期间容易发生搁浅堵航事件；重大水上水下施工项目、大型水上活动等日益增加，各地通航安全评估工作开展不均衡；沿海港口大中型液体危险化学品企业布局明显不合理；影响水上交通安全的自然灾害频发，水上交通安全风险依然存在。这些问题都需要引起足够重视，并在今后的工作中逐一解决。
安全队伍建设成效显著，服务能力不断增强，但与港航强省的需求相比存在一定差距，加强队伍建设依然是一项长期性任务。国务院新的《危险化学品安全管理条例》已生效实施，安全监管的范围和内容进一步扩大，危险货物监管能力有待提高。另外，随着各地事业管理单位分类改革的实施，人员紧缺、队伍结构不合理等问题日益突出。因此，必须不断优化队伍结构、提升队伍整体素质和专业业务能力，确保各项管理措施能有效实施。
安全实施投入力度前所未有，不论是安全基础建设还是监管设施装备都实现了大跨越，但局部安全薄弱环节依然存在，夯实安全基础任务艰巨，水上安全生产的薄弱环节依然突出，安全管理的手段和能力还存在诸多不足。溢油污染防控处理资源不足，难以应对日益增加的溢油污染风险；内河大型救助打捞设备不足，不能满足辖区救助需要；非水网地区设施装备不足。因此，我们要继续加强安全基础投入，完善管理方式，有效发挥监管效能。
（二）今年的工作思路。
根据以上形势分析，确定2012年水上交通安全工作的指导思想：认真贯彻全省交通工作会议和港航工作会议精神，以我省“十二五”港航安全发展纲要为主线，深化“安全管理规范年”活动和隐患排查治理行动，以全面提升队伍素质为抓手，以科技信息建设为平台，依法行政，规范管理，不断提高水上交通安全管理能力和水平，实现水上安全形势稳中趋好，为我省港航事业发展走在前列提供有力保障。
三、2012年水上交通安全主要工作
去年12月，省厅印发了《浙江省“十二五”港航安全发展纲要》，《纲要》提出了8个方面具体目标和9项重点工作任务。今年是全面贯彻落实《纲要》的关键一年，请各单位按照《纲要》，结合地区实际，制定相应的目标和工作任务，分阶段逐步实施，切实为港航强省建设保驾护航，促进我省港航安全工作的发展和港航事业持续发展，为全面履行港航行政管理职能而行动。
2012年，我们将以《纲要》为主线，着力抓好7项具体工作。主要安排如下：
（一）着力抓好日常监管，确保水上交通安全形势稳定。
做好内河航运企业安全管理体系审核及运行监督工作。完善企业预警机制，加强对水运企业的动态监管。定期组织开展沿海船舶委托经营管理专项检查活动，切实加强对委托经营管理的监管。启动企业安全生产标准化考评的试点工作。
继续开展船舶管理市场清理整顿，规范船舶管理市场。加强船舶技术分中心建设，做好船舶吨位丈量复核工作。加快内河船舶标准化步伐，加快推进内河运力结构调整和转型升级。探索船舶特别是危险品船舶保险举措，提高船舶抗御风险能力。严格执行《船舶识别号管理规定》，继续做好船舶识别号申领工作。强化船舶现场监管，重点监管“四客一危”船舶。继续做好通航安全评估工作，确保船舶通航安全。
推进内河船员实操考试基地建设，添置考试专用船舶，改善船员考试条件，研究制定实操考试评判标准，进一步加强实操考试评估员队伍建设，规范实操考试评估。切实做好船员培训机构资质许可，加强对船员培训的监管，提高培训质量。
进一步完善各类应急预案，推动应急联运机制建设，加强应急演练，提高应急处置能力。继续做好“三防”、冬季防寒潮大风、长假期间等季节性和重点时段的安全工作，减少灾害性天气和突发事件对港航安全生产的影响。开展搜救中心机构设立调研，完善搜救体系。推进内河船舶污染物（油污水、生活污水和船舶垃圾）岸上接收处理系统建设，加大设施装备投入，特别是应急设备和海事安检设备的配备，提高处置质量和效率。建立完善我省安全管理的专家库建设，尤其是危险品应急处置及通航安全评估专家库，为安全管理提供技术支撑。
切实加强港口安全管理，重点提升对危险货物港口管理能力。严格执行《港口安全检查项目指南》，规范港口安全监督检查工作。严格危险货物港口作业资质审验，完善危险货物港口作业申报程序和制度。督促开展并监督管理港口企业的安全评价。强化港口危险货物作业现场监管和动态监管，督促危险货物港口作业企业加强从业人员资格管理。推动沿海危险货物环境总容量测算工作，指导危险化学品储运等建设规划与布局调整。
（二）着力于执法能力建设，提升依法行政水平。
加强法制建设。加快《浙江省水上交通安全管理条例》的立法进程。大力宣贯《危险化学品安全管理条例》和《浙江省港口岸线管理办法》，组织制订我省有关配套文件和技术标准。改进船舶法定检验质量管理体系，提高体系文件的针对性和可操作性，加强对一线船检人员的指导，统一检验把关尺度，推进船检“一把尺”建设。
增强依法行政意识。抓好行政许可管理系统和行政处罚管理系统的推广应用工作，进一步提高执法的信息化水平。深入开展“六五”法制宣传教育，营造依法行政良好氛围，加大执法人员执法理念教育，树立正确的执法动机和执法目的。深化年度双“十佳”案卷评比活动，活动成果汇编成册，作为一线执法人员的操作范本。
强化执法监督工作。开展基层窗口执法政务公开规范研究，进一步规范执法政务公开，加强浙江港航标识的推广应用。主动接受舆论监督，拓宽社会监督渠道，充分听取社会各界对港航执法工作的意见和建议。
（三）着力拓展渠道，提升安全服务层次。
继续实施水上康庄工程。计划投资5.2亿元，计划建设陆岛码头项目8个，完成4个。计划安排渡埠改造项目40个，渡船更新15艘，撤渡建桥（路）项目6个。建立完善农村渡口管养体系。
推进港航内外网站的建设，创建和谐惠民服务环境。升级完善港航内网门户网站，整合各类业务应用资源，建立统一的信息发布和内容管理平台，提升政务管理水平。建设港航外网门户网站，拓宽服务渠道，为企业和船户提供港航法规、航行通告、天气预报、通航水位、物流等信息，在网络化审批服务、网上受理、行政许可等方面开展创新性工作，创建港航便民服务体系，增强服务能力和水平。
支持舟山市“海上安全管理示范区”创建活动，服务舟山群岛新区社会公共安全发展，为全省水路运输安全管理工作探索新思路、新举措。加强指导，深化制度体系建设；依托科技，完善应急救援体系；加快公共航道和锚地建设，支持舟山市建设一批陆岛交通码头、客运场站和客运中心，更新或改造一批水路客运老旧船舶。
服务行业安全健康发展。探索建立政府协调引导、部门联系扶持、金融机构主动服务、企业诚信发展的机制，推进航运企业转型升级，促进航运企业安全健康发展。争取与中国船级社、国内知名船舶院校和科研机构等开展合作共建活动，建立大型船舶和新型船舶检验业务合作机制。加大船用产品检验管理力度，促进我省船用产品转型升级，针对涉及船舶安全的重要产品的工作认可、型式认可、产品检验，推行专业化检验，促进我省船用产品上规模，树品牌。
（四）着力深化“安全生产规范年”活动，规范管理行为。
今年为规范强化年，要以安全诚信体系建设为主题继续深化“安全生产规范年”活动。要建立港航企业、内河船舶等诚信评定标准，大力推进行业自律管理，形成企业自主管理，行业自律，水上交通管理机构依法监督的格局。继续推进水路运输行业诚信建设和文明创建活动，引导企业诚实守信、规范经营。推进船舶质量诚信管理制度建设，提高船舶行业质量意识。修改完善《浙江省地方海事工作准则》，突出抓好基层海事处、办事处、签证点、政务大厅、海事船艇等工作规范，细化工作方案，逐步实现海事管理标准化、制度化、程序化。
（五）着力深化安全隐患排查和治理，消除事故隐患。
继续开展港口、码头、锚地、渡口、“四客一危”船舶、危托管理运输船舶、水路运输企业以及水上在建工程的安全管理隐患排查，建立健全隐患排查台帐，对去年排查出来未整改的隐患要继续实行挂牌督办，完成一件销号一件，对督查后仍未落实隐患整改措施的，要及时向当地政府汇报，进一步落实整改措施。同时，要结合辖区隐患治理实践经验，认真总结，进一步探索安全管理的新模式、新路子，固化好的工作方法，进而形成具有特色的水上交通管理长效机制。
（六）着力打造智慧港航工程，提高安全管理效能。
去年毛光烈和王建满两位副省长先后对千岛湖数字航区建设作了重要批示，要以此为契机继续推进港航信息化建设。加大信息化建设成果的实际应用，提高管理效能。以船舶、航道、码头为主要监管和服务对象，构建港航监控网络，实现内河危险化学品码头和重要水域视频监控覆盖率100%；推动内河船舶安装GPS/RFID/AIS工作，使船舶识别率达100%；提升对水路通行状况的全方位实时感知、协同和互动能力，提升港航综合监管与应急事件处理能力，提升公众和行业信息服务能力。
推进港航GIS平台建设，优化系统应用管理。构建一个统一的地理信息共享服务系统，能对外以标准服务的方式提供地理信息服务，方便各市原有业务系统的介入和搭建新的应用系统。基于GIS浙江省港口基础信息数据采集平台的搭建，为我省港口管理、港口规划及相关科研工作提供数据信息支持，并通过建立信息更新机制，逐步实现跟踪反应港口发展的情况，为规划决策提供强有力的数据依据。
（七）着力抓好行风和队伍建设，提升安全发展软实力。
加强队伍建设。整合内河航区船检海事人力资源，推行内河货船年检与安检相结合的模式。加强与相关部门的沟通工作，配合做好参公调研。深入调查并提出基层港航检查站点调整方案，整合管理资源。继续加强队伍培训，严格执行部海事局五年轮训工作规划，举办各类业务培训班，特别是港口危险货物监管的业务培训。举办内河海事论坛，探讨水上交通安全管理中存在的问题，交流经验，拓展思路和举措。
以开展“找差距、走前列”主题活动为契机，引导广大干部职工进一步转变作风提高效能，弘扬浙江港航精神。开展全省港航管理系统先进个人评选活动，争取在系统内培树一批先进典型，发挥先进典型的示范作用。
加大对外宣传的力度。一是要利用各种媒体、网络和图册等向社会宣传安全知识，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。二是要扩大港航安全管理工作的宣传，特别是要注重加强各种应急行动的宣传，如对“三防”、水上应急搜救等行动的宣传，通过这种宣传，展示港航（地方海事）的形象，同时引导更多的人重视和关心支持水上交通安全。
谢谢大家！
主题词：港航 工作 会议 通知
抄送：省交通运输厅，各市、县（市、区）交通（运输）局（委）。